農(nóng)民棄地變市民的新政可行嗎？

繼上海、鄭州等地之后，近日，河南省洛陽市推出戶籍改革新“法寶”。如果農(nóng)民同時(shí)放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)進(jìn)城定居，每人可獲得8000元～10000元的補(bǔ)貼，并在醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面，與城市居民享受同等待遇。

　　這個(gè)政策出臺(tái)之后，輿論界一片嘩然，褒貶之聲不絕于耳，有專家認(rèn)為其是“中國最領(lǐng)先的戶籍改革政策”，也有專家認(rèn)為其是戶籍領(lǐng)域的“大躍進(jìn)”。對此，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者特意采訪了幾位業(yè)內(nèi)資深專家。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田：有可取之處

　　“這個(gè)政策值得探索，有其可取之處?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。

　　鄭風(fēng)田表示，在我國9億農(nóng)民中，已經(jīng)有近3億脫離了自己的土地，成為了城市打工者，而這部分人由于戶籍制度的限制，一直生活在城市的邊緣。這也是困擾我國很長時(shí)間的老大難問題。因此，洛陽的這種大膽的做法是應(yīng)該為其“鼓掌”的。

　　該政策提出，對進(jìn)城農(nóng)民可以在醫(yī)療保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面享受和城里人一樣的待遇，政府免費(fèi)幫找工作，買房子也會(huì)有相應(yīng)的優(yōu)惠措施?！斑@些制度上的創(chuàng)新，無疑給了很多農(nóng)民更大的誘惑，尤其是那些在洛陽市打工多年，落地生根的農(nóng)民工來說。而且和上海高標(biāo)準(zhǔn)不同，大多數(shù)農(nóng)民都符合進(jìn)洛陽市當(dāng)市民的條件?！编嶏L(fēng)田說。

　　對于外界所傳的“大躍進(jìn)”觀點(diǎn)，鄭風(fēng)田表示應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)，這個(gè)政策最終的覆蓋面不會(huì)很大。首先，1萬元對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民來說，誘惑力還不夠大，他們手中土地的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)。其次，對于山區(qū)農(nóng)民來說，1萬元和洛陽市戶口的確是個(gè)極大的誘惑，但是它換走的很可能是自己今后生活的“保險(xiǎn)”，身無一技之長、文化水平普遍偏低的他們一定會(huì)靜下心來仔細(xì)算一筆賬的。最后，有洛陽地區(qū)農(nóng)村戶口的農(nóng)民工在洛陽市打工的人并不是很多。按照全國水平來看，60％的農(nóng)民工在跨省打工，還有一大部分在省內(nèi)跨地區(qū)打工，真正在本地區(qū)內(nèi)打工的人并不是很多。

　　“需要注意的一點(diǎn)是，山區(qū)的農(nóng)民一定不要頭腦發(fā)熱，只考慮到眼前的利益而忽視了長久的穩(wěn)定。農(nóng)民工的工作大多是臨時(shí)性的，并不穩(wěn)定。假如面臨下崗或失業(yè)，生存可能都是個(gè)問題。如果非要做這個(gè)選擇的話，不妨把責(zé)任田‘賣掉’保留宅基地，來以防萬一，而當(dāng)?shù)卣膊灰鞒霾划?dāng)?shù)囊龑?dǎo)甚至是誤導(dǎo)，否則，可能會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)問題?！编嶏L(fēng)田提醒說。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，另一個(gè)不足的地方就是，沒能為解決跨區(qū)域打工的農(nóng)民工的戶籍問題找到答案。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心某研究員：這是在忽悠老百姓

　　“這對農(nóng)民來說是一個(gè)極大的誘惑，而且很多地方政府都在醞釀?lì)愃频奈募Ｈ绻@樣執(zhí)行下去，農(nóng)村的穩(wěn)定很可能會(huì)出現(xiàn)很大的問題。給農(nóng)民的預(yù)期應(yīng)該是長期的、穩(wěn)定的預(yù)期，而不應(yīng)該是當(dāng)前的、暫時(shí)的預(yù)期。”一位不愿意透露姓名的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說。

　　他指出，宅基地和承包地是我國農(nóng)民外出打工或城市就業(yè)的退路。如果把這個(gè)退路取消了，一旦發(fā)生類似金融危機(jī)的問題，后果是很可怕的。畢竟，中國的農(nóng)民不是三五個(gè)，也不是三五十萬個(gè)，而是以億為計(jì)量單位的。

　　該研究員認(rèn)為，河南是一個(gè)勞動(dòng)力輸出大省，勞動(dòng)力過多是制約其發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。而且從省以及各市的財(cái)政上來看，河南還不具備大批量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的條件。一旦按照這個(gè)文件大批量操作的話，政府很難兌現(xiàn)其承諾，尤其在就業(yè)上。而城鎮(zhèn)化最需要解決的問題是農(nóng)民的就業(yè)問題。

　　此外，該研究員呼吁，中央政府應(yīng)該把建設(shè)的目光從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)。當(dāng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建立起來，當(dāng)?shù)氐亩?、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展之后，農(nóng)民就有了在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的條件，不用長途跋涉地跨省、跨區(qū)域打工了，城鎮(zhèn)化也就自然而然地解決了。

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士檀學(xué)文：有欺騙的嫌疑

　　“從這個(gè)文件上看，有地方政府欺騙農(nóng)民的嫌疑，很多法律和倫理上的問題都沒有理順，所起的效果應(yīng)該不會(huì)太大?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士檀學(xué)文在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。

　　檀學(xué)文指出，洛陽市的這項(xiàng)新政與上海、鄭州等城市出臺(tái)的有關(guān)戶籍制度改革的文件相差不大。給予農(nóng)民的承諾大多沒有實(shí)質(zhì)性的意義，反而有可能會(huì)產(chǎn)生大量的城市貧民。

　　“首先，關(guān)于社保方面，如今很多有具體單位的農(nóng)民工都在享受城市社會(huì)保險(xiǎn)，不是說必須放棄了農(nóng)村戶口才能享受到社保。按照目前的社保制度，如果這部分農(nóng)民放棄了土地，而沒有獲得穩(wěn)定的工作，恐怕社保還是要自己掏腰包。另外，農(nóng)村現(xiàn)在也在搞合作醫(yī)療等方式的社保工作，農(nóng)民沒有必要非要到城市來享受社保。其次，政府所承諾的免費(fèi)找工作也是‘無稽之談’，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民工到城市找工作本來就是免費(fèi)的。”

　　另外，農(nóng)民進(jìn)城后遺留的土地問題也沒有具體地明確。“文件中農(nóng)民遺留的土地還是收歸集體所有，這是沒問題的。但是這些土地是無條件分給剩下的農(nóng)民，還是變成村集體支配的土地呢，文件對這部分土地的權(quán)屬問題規(guī)定得很模糊?！?

　　檀學(xué)文表示，去年年底，我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的政策出現(xiàn)了松動(dòng)，這讓很多地方力量產(chǎn)生了遐想。但是政策終歸是指導(dǎo)性的，不能作為執(zhí)行的依據(jù)，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為法律條文和行政部門的行政法規(guī)。我國城鎮(zhèn)化是歷史的趨勢，但是也不是一蹴而就的。城鎮(zhèn)化主要是將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換成城市居民，同時(shí)就業(yè)形態(tài)也要從農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)就業(yè)。因此，人口轉(zhuǎn)移比例要和就業(yè)形態(tài)相聯(lián)系起來。

　　（來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)）