近年來，從我縣受理的反映村級干部信訪件以及查辦的基層黨員干部違法違紀案件來看，幾乎都與村級財務管理混亂有直接或間接的關系。主要表現(xiàn)在各種財務制度形同虛設，財務管理有章不循，建賬不理賬，甚至不建賬，口袋賬、包袱賬、腦袋賬的現(xiàn)象普遍存在。雖然有關部門對村級財務管理制定了具體的規(guī)范化管理制度，但這些制度形式上在紙上，掛在墻上，實際上并沒有真正得到實施，村務不完全公開甚至不公開、虛假公開，村級的重大開支大多數(shù)由書記、主任個人說了算，對集體資產(chǎn)想怎么用就怎么用，造成村級財務管理失控。
產(chǎn)生上述問題的原因主要有四個方面：一是財務管理人員（包括村組報賬員、村主任、村支書）素質低，不懂財務知識，對財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律知之甚少，部分村干部素質差、法律意識淡薄，視集體財產(chǎn)為家財。
二是審批程序不統(tǒng)一，內部控制失調。一些村組在財務支出上不講制度，越權現(xiàn)象時有發(fā)生，有的是村支書說了算，有的是村主任說了算，誰辦事誰拿錢誰報賬，不與財務人員和其他干部溝通，不向村民大會報告，不經(jīng)村民理財小組審批，極大的傷害了其他干部及群眾的感情。
三是財務管理不嚴。少數(shù)村組把自身財務管理事項推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算辦，不考慮財經(jīng)紀律和制度，報賬時支出票據(jù)多為白條，正規(guī)票據(jù)較少，經(jīng)手人、審核人、簽字人不齊全。個別村組對集體財產(chǎn)管理不嚴，不造冊登記，不及時清查上報核算辦記賬，鉆空子故意瞞報，私自使用，甚至自作主張私自變賣，使群眾和集體遭受巨大損失。
四是財務公開流于形式。少數(shù)村組對財務收支情況一年只公開一次，甚至不公開，即便公開了也是走走過場，在村辦公室或者隨意某處，寫上幾個籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，具體支出事項，多數(shù)沒有明細賬，逃避村民的監(jiān)督。
要解決以上問題，筆者建議應從以下幾方面著手：
一是要建立和完善各項村務管理制度并不折不扣地貫徹執(zhí)行，不要使制度蒙塵，束之高閣，有章不循。特別要制定完善以下三項制度的操作運行：①農(nóng)村干部，村民代表的財經(jīng)法規(guī)知識培訓制度；②銀行戶頭和現(xiàn)金管理制度；③財務公開和民主理財制度。
二是要加大力度推行村務公開，民主管理工作，充分發(fā)揮村務內部監(jiān)督機構的職能作用。實行村務公開，民主管理是黨的群眾觀點、群眾路線落實到基層的具體表現(xiàn)，是監(jiān)督、約束和規(guī)范村干部行為，促進村干部廉潔行政的有效途徑。村務公開，民主管理工作的重點應放在群眾最關心，反映最強烈，與群眾利益密切相關，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題上，切實解決計生指標、企業(yè)承包、工程投標、宅基地分配、義務攤派，統(tǒng)籌提留款使用、救災救濟物資和扶貧資金使用等方面存在的問題。重點公開村財務收支情況，提高透明度，必須公布現(xiàn)金收支日記帳，帳目平衡表。為使村務公開，民主管理不流于形式，防止走過場，必須逐步建立如下一套切實可行的規(guī)章制度，并貫徹實施。即：①明確村黨支部書記為村務公開責任人，明確公開的內容、時間、程序和未按要求實行村務公開如何問責的制度；②實行村民代表會議制度，實行村民理財制度，建立村民理財小組；③建立“村務管理章程”和村規(guī)民約。
三是進一步加強村級財會隊伍管理，提高理財能力，增強會計監(jiān)督職能。各村選派的財會人員必須具備政治素質高，業(yè)務能力強的人員擔任，必須實行崗前培訓和持證上崗。會計和出納員之間不得互相兼職，村干部的直系親屬不得任該村的財會人員。村財會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換；若有理由要更換的，必須報經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)營站考核同意并進行崗前培訓后方可上崗。
四是加強審計的監(jiān)督和查處力度，目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已實行“ 村賬鄉(xiāng)代管 ”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要加大對村級票據(jù)的審核，將不合理的開支控制在入帳前。結合各村的財務情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要不定期各村財務進行抽審，由原來的“事后審計”變?yōu)椤笆轮袑徲嫛焙汀笆虑皩徲嫛毕嘟Y合的新的審計方式。使審計監(jiān)督制度得以順利上軌道運行。另外，對于“事后審計”查出的違紀違法行為要做到發(fā)現(xiàn)一個，查處一個；查處一個，教育一片。
健全農(nóng)村財務管理制度是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，要依靠黨政部門和社會共同治理，徹底解決村級財務管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務。 （來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
產(chǎn)生上述問題的原因主要有四個方面：一是財務管理人員（包括村組報賬員、村主任、村支書）素質低，不懂財務知識，對財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律知之甚少，部分村干部素質差、法律意識淡薄，視集體財產(chǎn)為家財。
二是審批程序不統(tǒng)一，內部控制失調。一些村組在財務支出上不講制度，越權現(xiàn)象時有發(fā)生，有的是村支書說了算，有的是村主任說了算，誰辦事誰拿錢誰報賬，不與財務人員和其他干部溝通，不向村民大會報告，不經(jīng)村民理財小組審批，極大的傷害了其他干部及群眾的感情。
三是財務管理不嚴。少數(shù)村組把自身財務管理事項推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算辦，不考慮財經(jīng)紀律和制度，報賬時支出票據(jù)多為白條，正規(guī)票據(jù)較少，經(jīng)手人、審核人、簽字人不齊全。個別村組對集體財產(chǎn)管理不嚴，不造冊登記，不及時清查上報核算辦記賬，鉆空子故意瞞報，私自使用，甚至自作主張私自變賣，使群眾和集體遭受巨大損失。
四是財務公開流于形式。少數(shù)村組對財務收支情況一年只公開一次，甚至不公開，即便公開了也是走走過場，在村辦公室或者隨意某處，寫上幾個籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，具體支出事項，多數(shù)沒有明細賬，逃避村民的監(jiān)督。
要解決以上問題，筆者建議應從以下幾方面著手：
一是要建立和完善各項村務管理制度并不折不扣地貫徹執(zhí)行，不要使制度蒙塵，束之高閣，有章不循。特別要制定完善以下三項制度的操作運行：①農(nóng)村干部，村民代表的財經(jīng)法規(guī)知識培訓制度；②銀行戶頭和現(xiàn)金管理制度；③財務公開和民主理財制度。
二是要加大力度推行村務公開，民主管理工作，充分發(fā)揮村務內部監(jiān)督機構的職能作用。實行村務公開，民主管理是黨的群眾觀點、群眾路線落實到基層的具體表現(xiàn)，是監(jiān)督、約束和規(guī)范村干部行為，促進村干部廉潔行政的有效途徑。村務公開，民主管理工作的重點應放在群眾最關心，反映最強烈，與群眾利益密切相關，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題上，切實解決計生指標、企業(yè)承包、工程投標、宅基地分配、義務攤派，統(tǒng)籌提留款使用、救災救濟物資和扶貧資金使用等方面存在的問題。重點公開村財務收支情況，提高透明度，必須公布現(xiàn)金收支日記帳，帳目平衡表。為使村務公開，民主管理不流于形式，防止走過場，必須逐步建立如下一套切實可行的規(guī)章制度，并貫徹實施。即：①明確村黨支部書記為村務公開責任人，明確公開的內容、時間、程序和未按要求實行村務公開如何問責的制度；②實行村民代表會議制度，實行村民理財制度，建立村民理財小組；③建立“村務管理章程”和村規(guī)民約。
三是進一步加強村級財會隊伍管理，提高理財能力，增強會計監(jiān)督職能。各村選派的財會人員必須具備政治素質高，業(yè)務能力強的人員擔任，必須實行崗前培訓和持證上崗。會計和出納員之間不得互相兼職，村干部的直系親屬不得任該村的財會人員。村財會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換；若有理由要更換的，必須報經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)營站考核同意并進行崗前培訓后方可上崗。
四是加強審計的監(jiān)督和查處力度，目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已實行“ 村賬鄉(xiāng)代管 ”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要加大對村級票據(jù)的審核，將不合理的開支控制在入帳前。結合各村的財務情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要不定期各村財務進行抽審，由原來的“事后審計”變?yōu)椤笆轮袑徲嫛焙汀笆虑皩徲嫛毕嘟Y合的新的審計方式。使審計監(jiān)督制度得以順利上軌道運行。另外，對于“事后審計”查出的違紀違法行為要做到發(fā)現(xiàn)一個，查處一個；查處一個，教育一片。
健全農(nóng)村財務管理制度是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，要依靠黨政部門和社會共同治理，徹底解決村級財務管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務。 （來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
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