產(chǎn)業(yè)扶貧助力貧困農(nóng)民增收的思考

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是新一輪扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，是建立貧困群眾增收長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。因此，探索產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)民持續(xù)快速增收的途徑顯得非常重要。

　　一、貧困農(nóng)民增收的情況調(diào)查

　　最近，我先后到竹山縣城關(guān)鎮(zhèn)劉家山、高家莊、橋兒溝、虎山四個(gè)村的20戶農(nóng)民家中，對當(dāng)前農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，尤其是如何脫貧奔小康的問題進(jìn)行了調(diào)查。在調(diào)查中了解到，這些村組的農(nóng)民吃糧、用水、用電、行路難等問題基本解決，在產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧致富過程中，奔小康愿望十分強(qiáng)烈。

　　劉家山村402戶1923人，是全鎮(zhèn)茶葉生產(chǎn)和反季節(jié)蔬菜專業(yè)村。近幾年來，全村生態(tài)有機(jī)茶生產(chǎn)面積達(dá)到3000畝，在2017年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，發(fā)展反季節(jié)蔬菜120余畝，僅茶葉和蔬菜二項(xiàng)，農(nóng)民人平就收入1400多元。今年，該村又將戶平種植反季節(jié)蔬菜擴(kuò)大到1.5畝，戶均養(yǎng)豬增至4頭，養(yǎng)土雞增至30只，加上一部分黃羊養(yǎng)殖戶出售黃羊收入，預(yù)計(jì)年底該村人均增收可達(dá)到2000元左右。調(diào)查顯示，在農(nóng)民增收項(xiàng)目中，種養(yǎng)業(yè)成了農(nóng)民增收致富的主要項(xiàng)目。在調(diào)查的20戶農(nóng)民中，有18戶家庭90%以上的收入都是來自種養(yǎng)業(yè)。調(diào)查表明，農(nóng)民想致富、敢致富的意識明顯增強(qiáng)；對土地確權(quán)后，立足市場大做土地文章，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)群眾很有信心。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目選擇和實(shí)施差異導(dǎo)致農(nóng)戶之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)堅(jiān)持種植洋芋、蘿卜、反季節(jié)蔬菜和養(yǎng)殖黃羊、生豬、土雞等的農(nóng)戶，其收入相對穩(wěn)定；沒有把種養(yǎng)業(yè)放在重要發(fā)展位置，今天辦瓦廠、明天開商店、后天跑運(yùn)輸?shù)鹊霓r(nóng)戶，其收人波動(dòng)性就相對較大。而缺乏市場判斷能力，缺乏必要的資金投入，缺乏敢闖市場的冒險(xiǎn)精神，缺乏科學(xué)技術(shù)，缺乏龍頭企業(yè)和缺乏綜合服務(wù)保障體系則是影響這些城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的主要原因。

　　二、貧困農(nóng)民增收的主要途徑

　　從竹山縣城關(guān)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，貧困農(nóng)民增收主要是通過以下四條途徑：

　　第一，惠農(nóng)政策落實(shí)到位。去年以來，全鎮(zhèn)累計(jì)落實(shí)種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持364戶，獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)600萬元；扶持貧困大學(xué)生120人60萬元，醫(yī)療救助1800戶3200人，救助資金540萬元等。為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和精準(zhǔn)扶貧成果，還實(shí)行了涉農(nóng)收費(fèi)公示制、農(nóng)村報(bào)刊征訂限額制、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”等制度，使得涉農(nóng)收費(fèi)行為得到了規(guī)范。

　　第二，做好基地板塊建設(shè)。從目前情況來看，以劉家山村、高家莊為主的有機(jī)茶葉板塊，以劉家山村、虎山、窯溝村為主的高山無公害蔬菜和低山大棚蔬菜板塊，以劉家山村、橋兒溝村、迎豐村為主的中藥材和食用菌板塊，以橋兒溝村、蓮花村、橋東村為主的干鮮果板塊和全鎮(zhèn)性的畜牧業(yè)經(jīng)板塊已初具規(guī)模，成為農(nóng)民增收的途徑之一。近幾年來，全鎮(zhèn)茶葉總面積達(dá)5000畝，建成了以霍河、堵河流域?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)茶葉走廊；新發(fā)展蔬菜3000畝，建成專業(yè)蔬菜基地2個(gè)；新建核桃、杏李等小水果基地3060畝；新建食用菌基地7個(gè)，發(fā)展食用菌70萬袋；發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場10個(gè)，培植養(yǎng)殖大戶43戶；新建總?cè)萘?兆瓦的光伏示范基地4個(gè)。全面實(shí)施貧困戶產(chǎn)業(yè)到戶對接，基本實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。發(fā)展扶貧車間、扶貧作坊，新建及改造扶貧車間6個(gè)，發(fā)展扶貧作坊81家，建成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社16家，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶630余戶2500余人。

　　第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣。2018年，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)避災(zāi)減災(zāi)、大棚蔬菜、茶葉種植和良種推廣應(yīng)用等八大類技術(shù)，并開展了林藥間作、果糧間作等十五個(gè)種類的高效種養(yǎng)模式的試驗(yàn)、示范和推廣工作。通過實(shí)施科技進(jìn)村人戶工程，使科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率有了一定程度的提高。

　　第四，基礎(chǔ)建設(shè)鞏固提升。近兩年，全鎮(zhèn)累計(jì)統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目資金3000余萬元，規(guī)劃到村項(xiàng)目26個(gè)。實(shí)施通村入院到戶公路25公里，全鎮(zhèn)通村人院進(jìn)戶公路總里程達(dá)160公里；投人資金550萬元，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)自來水及農(nóng)村安全飲水全覆蓋，自來水覆蓋面達(dá)55%；已完成農(nóng)村電力升級改造11臺區(qū)，全鎮(zhèn)農(nóng)村電力設(shè)施得到全面提升；累計(jì)完成危房改造及環(huán)境綜合整治437戶。

　　三、解決貧困農(nóng)民增收問題的扶貧對策

　?。ㄒ唬┝⒆銉?yōu)勢資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過貼息、補(bǔ)貼、投資參股等形式扶持龍頭企業(yè)，使之帶基地、帶農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，培育具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中精力抓好農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為貧困農(nóng)民增收起到示范作用；立足山區(qū)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展“茶葉、干鮮果、食用菌、中藥材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生豬、土雞、反季節(jié)蔬菜等特色產(chǎn)品，根據(jù)“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”原則，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際，大力發(fā)展多經(jīng)作物和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，在全鎮(zhèn)形成一村一品、一戶多產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)業(yè)基地。

（二）用好用活政策，建立投入和社會保障機(jī)制。抓住國家鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)發(fā)展的機(jī)遇，積極向上爭取投入；建立“誰投資誰受益”、“誰積極、誰有能力就扶持誰”的機(jī)制；大力推行“五位一體”即政府+龍頭企業(yè)+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶等特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，采取合作社投入和政府支持、金融部門貸款相結(jié)合的辦法解決項(xiàng)目前期投人的問題；為了增強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)效率，財(cái)政、扶貧等部門要以鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)為契機(jī)，以城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向，加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，建立起集養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等多層次的農(nóng)村社會保障體系。

　　（三）強(qiáng)化科技服務(wù)，抓好農(nóng)村典型示范作用。充分發(fā)揮各級科技組織的作用，建立健全農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)體系；建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和有關(guān)規(guī)章制度，采取科技承包等形式，發(fā)揮好現(xiàn)有科技人員在群眾增收致富中的作用；加強(qiáng)集中培訓(xùn)，或組織貧困農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)，培育“土專家”、“田秀才”。抓好典型示范，切實(shí)發(fā)揮基層干部和黨員的模范帶頭作用，激發(fā)群眾敢闖市場的勇氣，達(dá)到由點(diǎn)到面，全面推開的目的。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)作風(fēng)辦實(shí)事，切實(shí)解決農(nóng)民脫貧致富難題。政府要從官辦“農(nóng)業(yè)”，依靠行政手段推動(dòng)的誤區(qū)解放出來，把全部精力放在發(fā)展引導(dǎo)和服務(wù)上。出臺具有預(yù)見性，能貼近農(nóng)村實(shí)際，促進(jìn)農(nóng)民增收、龍頭企業(yè)增效的政策；搞好調(diào)查研究，積極向上爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為農(nóng)民群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增收致富提供技術(shù)、信息、市場、法律、政策等方面的服務(wù)；積極培育生產(chǎn)、加工、銷售種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)和營銷大戶，解決群眾發(fā)展項(xiàng)目擔(dān)心銷售難的憂慮，使群眾能一心一意抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（陳昌榮）