《優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力具體措施》解讀

全力推動“竹山環(huán)境”走在前列

——《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力具體措施》解讀

　　一、打造更加規(guī)范高效服務(wù)的政務(wù)環(huán)境

　　1．推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“不見面審批”。加強政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，推廣“鄂匯辦”APP應(yīng)用。分類梳理“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會公布，對納入清單的政務(wù)服務(wù)事項進行流程再造，形成工作標準，編制辦事指南，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“不見面審批”。

　　2．推廣“一事聯(lián)辦”審批服務(wù)。圍繞開辦餐館、便利店、幼兒園、診所、網(wǎng)吧等常見場景，實行“一窗通辦、一事聯(lián)辦”的審批服務(wù)，對涉及多部門的審批事項做到“一號申請、一套材料、一窗取件”，推行“一事聯(lián)辦”。

　　3．規(guī)范政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。健全完善政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室、部門自建服務(wù)大廳功能，提升窗口工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，以政務(wù)服務(wù)一體化平臺為依托，進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一，推進無差別受理、同標準辦理。推進服務(wù)流程再造升級，對現(xiàn)有流程進行清理，對自行設(shè)定沒有法律依據(jù)的一律取消；對有法律依據(jù)，互為前置審批的，一律合并；從有利于群眾辦事角度，調(diào)整服務(wù)環(huán)節(jié)和流程順序；推動各部門、各層級關(guān)聯(lián)事項并聯(lián)辦理，變“一事一流程”為“多事一流程”。

　　4．推進線上線下深度融合。加強湖北政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”應(yīng)用，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”全覆蓋，高頻便民服務(wù)事項實行“掌上辦”。實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一窗通辦”同一標準、同一平臺，線上線下數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補、無縫銜接。進一步提升實體大廳“一站式”功能，實行政務(wù)信息資源匯聚共享，加快推進我縣大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，12月底前建成縣級統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)交換平臺，實現(xiàn)與省、市“應(yīng)接盡接”共享使用，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）數(shù)據(jù)共享。

　　5．加快企業(yè)電子身份應(yīng)用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用。在稅務(wù)、社保、公積金等涉企服務(wù)高頻領(lǐng)域深度應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，在企業(yè)管理、社區(qū)事務(wù)受理、社會化服務(wù)等領(lǐng)域推行電子印章應(yīng)用。為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務(wù)，“一次拷貝、終生使用”，提升企業(yè)檔案查詢的實效性和便利度。

　　6．規(guī)范資質(zhì)資格許可和中介服務(wù)。清理壓減規(guī)范資質(zhì)資格許可事項，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上。規(guī)范中介服務(wù)和監(jiān)管力度，中介服務(wù)事項實行動態(tài)管理。加快行政審批中介服務(wù)信息化、標準化建設(shè)。開展“紅頂中介”專項整治，對政府部門能夠解決的事項不得委托中介機構(gòu)，各行業(yè)部門和審批機關(guān)不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。

　　7．提高工程建設(shè)項目審批效能。全面推行行政審批告知承諾制度，全面開展“多規(guī)合一”、“多測合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合驗收”及區(qū)域性評價等，改革范圍內(nèi)項目審批100%網(wǎng)上辦理；進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批、監(jiān)管、驗收整體工作流程，政府投資項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地及小型社會投資項目，從申報立項（核準備案）到竣工驗收審批時間分別壓縮至80、60、40個工作日以內(nèi)。

　　8．實行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批。整合優(yōu)化水電氣報裝外線施工辦理程序，形成接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、古樹古木遷移許可、占用挖掘城市道路許可等環(huán)節(jié)的一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理。一般電力接入工程審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)，其中穿越城市道路不超過15米、線路長度不超過200米的用電接入工程采用告知承諾備案制。

　　9．提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平。實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”推廣運用全覆蓋，對重點外貿(mào)企業(yè)開展“一對一”上門服務(wù)；對一般原產(chǎn)地證、優(yōu)惠原產(chǎn)地證、不可抗力證明等涉外文件及時上報，做好服務(wù)；實現(xiàn)小微外貿(mào)企業(yè)的出口信用保險全覆蓋；積極對接中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)，幫助外貿(mào)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠，提升通關(guān)效率。

　　10．進一步提升納稅便利度。貫徹落實國家和省、市涉企稅費優(yōu)惠政策，精簡辦稅資料和流程，加強服務(wù)和指導(dǎo)，應(yīng)享政策落實到位。實行納稅繳費“610服務(wù)”，即企業(yè)年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時間進一步壓縮10%。加快退稅退庫進度，出口退稅辦理時間不超過5個工作日。精簡優(yōu)化社會保險費繳費核定流程，提供多元化辦理方式。推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。加強涉稅政策宣傳輔導(dǎo)，引導(dǎo)涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與減稅降費工作，構(gòu)建分類分級、智能高效的新型納稅繳費咨詢服務(wù)模式。

　　11．提升不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效。不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，將5個環(huán)節(jié)(申請、受理、審核、登簿、領(lǐng)證)整合為2個環(huán)節(jié)(申請受理、交費領(lǐng)證)。進一步壓縮辦理時間，一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，支持手續(xù)齊全的小微企業(yè)登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結(jié)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)，開展全城通辦、全流程網(wǎng)辦和水電氣過戶一體化。切實保護企業(yè)和購房業(yè)主的權(quán)益，探索新供地項目“交地即交證”、新建商品房項目“交房即交證”，探索不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通，建立健全不動產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測繪投訴機制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度。

　　12．健全重商親商愛商服務(wù)機制。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，不斷完善“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)服務(wù)”機制，持續(xù)深化“雙千”工作，為企業(yè)開展領(lǐng)辦幫辦代辦服務(wù)，加強市場主體教育和引領(lǐng)，深入企業(yè)及時解決影響企業(yè)發(fā)展的具體問題，做到縣級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門和經(jīng)濟部門負責同志包聯(lián)重點企業(yè)項目全覆蓋，入企服務(wù)常態(tài)化，對企業(yè)反映的問題實行現(xiàn)場辦公、一事一議。充分發(fā)揮12345熱線電話作用，建立“1個工作日簽收、一般問題5個工作日辦結(jié)、疑難問題15個工作日辦結(jié)”機制。各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)便民服務(wù)機構(gòu)，各單位自建服務(wù)大廳窗口）和平臺（含業(yè)務(wù)系統(tǒng)、熱線電話平臺、移動服務(wù)端等）全面開展“好差評”系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、機構(gòu)、平臺和人員全覆蓋。

　　二、打造更加寬松便利開放的市場環(huán)境

　　13.實現(xiàn)企業(yè)開辦“2半0”目標。推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和服務(wù)平臺接口建設(shè)，縮短企業(yè)開辦時間，實現(xiàn)企業(yè)開辦2個環(huán)節(jié)(一表申請、一窗發(fā)放)、半天內(nèi)辦結(jié)、零成本(免費贈送一套3枚章即企業(yè)公章、法人章、財務(wù)章)。

　　14．推進“證照分離”改革，實行“一照含多證”。深入推進“證照分離”改革，按照國家和省、市要求，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，實現(xiàn)“照后減證”和“準入”、“準營”同步提速，確保清單之外無政府定價收費。按照“以照含證、集約辦理、材料共享、審管聯(lián)動”的要求，推行向申請人發(fā)放一張同時加載相關(guān)許可（含登記備案）證信息的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)一張營業(yè)執(zhí)照涵蓋食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)、小餐飲經(jīng)營、食品生產(chǎn)加工小作坊、藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營6種許可證信息的改革目標，為市場主體提供辦事更快、服務(wù)更好、程序更簡、花錢更少的營商環(huán)境。

　　15．進一步放寬市場準入。堅持“非禁即入”原則，全面落實《市場準入負面清單(2019年版)》、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單》。進一步消除市場壁壘，嚴格落實公平競爭審查制度，加快公平競爭審查工作專家支持體系建設(shè)，引入第三方機構(gòu)對實施情況開展評估，打破行政性壟斷。

　　16．切實降低企業(yè)成本和規(guī)范涉企收費。全面落實國家和省、市出臺的各項優(yōu)惠政策，綜合施策降低企業(yè)制度性交易、用能、用工、融資、用地、用水等領(lǐng)域成本，減輕疫情對企業(yè)經(jīng)營的沖擊。全面清理規(guī)范涉企收費，開展治理政府部門、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費行為，嚴格執(zhí)行收費清單、收費標準，確保清單之外無政府定價收費。從嚴規(guī)范涉企評比達標表揚活動，禁止借開展評比達標表揚活動向企業(yè)攤派費用。

　　17．加大金融支持服務(wù)力度。打造“便利可得”的融資環(huán)境，積極開展企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)，強化政銀企信息互通，構(gòu)建以企業(yè)信用為核心的信息服務(wù)體系。落實金融機構(gòu)內(nèi)部盡職免責機制，持續(xù)解決信貸機構(gòu)對中小微企業(yè)“不愿貸、不能貸、不敢貸”的問題。加強政銀企對接，鼓勵引導(dǎo)銀行將各項金融扶持政策落實落地到企業(yè)。全面推廣新型政銀擔合作模式，推進政府性融資擔保機構(gòu)、省再擔保集團、銀行、擔保機構(gòu)所在地政府四方按照協(xié)議比例分擔風險，加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟的融資擔保增信服務(wù)力度。對受疫情影響嚴重的小微企業(yè)和政府采購中標的中小企業(yè)，加強融資擔保支持。

　　18．提升獲得電力便利化服務(wù)水平。進一步優(yōu)化辦電流程，實行辦電“321服務(wù)”(高壓辦電壓減為申請受理、方案答復(fù)及外線施工、辦理接電3個環(huán)節(jié)，低壓辦電壓減為申請受理、辦理接電2個環(huán)節(jié)，對符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)提供低壓用電1天極簡報裝服務(wù))。進一步壓減辦電時間，從提出正式用電申請到完成裝表接電，10千伏單電源高壓用戶壓縮至40個工作日以內(nèi)(不含用戶自建工程)，低壓非居民用戶壓縮至15個工作日以內(nèi)(無外部工程的壓縮至5個工作日以內(nèi))，居民用戶壓縮至3個工作日以內(nèi)。進一步提升供電可靠性，最大限度減少停電時間和次數(shù)，全縣用戶平均停電時間再壓減10%、不超過13.7小時。進一步提升低壓接電容量，將小微企業(yè)低壓接電容量提升到100千瓦,新建茶葉加工車間接電容量提升到200千瓦以上。加大清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作力度，切實降低一般工商業(yè)用電成本。

　　19.優(yōu)化用水用氣報裝服務(wù)。進一步精簡用水用氣申請報裝材料，壓縮辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，切實降低一般用水用氣成本。實現(xiàn)獲得用水“321服務(wù)”，即3個工作日(不含道路挖掘行政審批和施工時間)、2個環(huán)節(jié)(用水申請、簽訂施工協(xié)議)、1項材料。實現(xiàn)獲得用氣“310服務(wù)”，即3個環(huán)節(jié)(受理報裝、踏勘簽合同、驗收通氣)、1件材料、零跑腿。依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“鄂匯辦”APP等平臺，提供用水用氣報裝“不見面”服務(wù)，實現(xiàn)申報、預(yù)約業(yè)務(wù)100%在線辦理，全面提升用戶辦事體驗。

　　20.簡化企業(yè)注銷手續(xù)。將企業(yè)注銷服務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，對企業(yè)注銷流程、材料規(guī)范、條件時限等實行清單式指引，在現(xiàn)有標準基礎(chǔ)上提交材料精簡40%以上、辦理時間壓縮60%以上；對適用簡易程序注銷的企業(yè)，公示期滿，即到即辦。

　　三、打造更加公平完善的法治環(huán)境

　　21.加強誠信政府建設(shè)。在項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領(lǐng)域開展政府失信專項治理行動，實現(xiàn)政務(wù)失信100%治理，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現(xiàn)、履約，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期。繼續(xù)推進政務(wù)公開工作，重點加大對重要決策、重要部署執(zhí)行、行政執(zhí)法信息、政務(wù)服務(wù)、深化“放管服”改革、重點民生領(lǐng)域、公共資源配置領(lǐng)域、重大建設(shè)項目等領(lǐng)域公開力度，努力打造陽光誠信政府，把政府誠信考評納入年度綜合目標考核。

　　22．創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管。全面推進信用信息在政府管理中應(yīng)用，將紅黑名單和獎懲規(guī)則自動嵌入政府審批、監(jiān)管、服務(wù)等業(yè)務(wù)流程，并逐步與其它公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)樱纬伞笆匦耪咭宦肪G燈，失信者處處受限”格局；通過政務(wù)平臺、APP、信用湖北及政務(wù)服務(wù)大廳為社會提供信用信息免費服務(wù)。大力支持市場主體開展信用修復(fù)，對一般違法行為，主動糾正、消除不良影響的，經(jīng)申請撤銷公示，不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。

　　23．推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強對市場監(jiān)管領(lǐng)域行為數(shù)據(jù)、公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平，逐步規(guī)范經(jīng)營者行為。

　　24．推行市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”全覆蓋。加強部門協(xié)作，在全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。對同一企業(yè)的多個監(jiān)管事項，盡可能合并或納入部門聯(lián)合抽查范圍，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。對輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為，沒有造成嚴重后果并及時糾正的，免予行政處罰。

　　25．創(chuàng)新招標投標方式。加快推進招投標全流程電子化，實現(xiàn)依法必須招標的項目在線招標、投標、開標、評標率100%，全面推行“不見面”開標，開展遠程異地評標試點。結(jié)合疫情防控工作實際需要，對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生、搶險救災(zāi)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，建立招標投標“綠色通道”，予以優(yōu)先保障。嚴厲打擊招投標違法行為，開展招標機構(gòu)專項整治，切實保障投標人和潛在投標人合法權(quán)益。

　　26．提高合同執(zhí)行效率。完善用好多部門“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制，以提升效率為核心優(yōu)化執(zhí)行合同，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達到92%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達到96%以上。持續(xù)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為。

　　27．提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。依法加快破產(chǎn)案件辦理效率，簡單破產(chǎn)案件原則上在6個月內(nèi)審結(jié)，其中“無產(chǎn)可破”等破產(chǎn)案件審限控制在3個月內(nèi)；普通破產(chǎn)案件原則上2年內(nèi)審結(jié)，特殊情況不超過3年；加大2年以上未結(jié)案件清結(jié)力度，做到“應(yīng)清盡清、應(yīng)結(jié)盡結(jié)”。

　　28.加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，引導(dǎo)各類市場主體特別是中小企業(yè)加強商標品牌創(chuàng)建。加強專利權(quán)、商標專用權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風險管控，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押等無形資產(chǎn)貸款的比重。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的懲戒力度。

　　29．全面保護投資者權(quán)益。建立健全清理證明工作長效機制，清理取消“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等,切實“減證便民”。構(gòu)建完善的投資者保護制度體系，加強投資者權(quán)益保護教育宣傳，強化投資者權(quán)益司法保護，為企業(yè)提供公共法律服務(wù)。依法保護股東特別是中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。對投資者涉及的金額小、案情簡單、糾紛明確的案件進行快速審理，縮短訴訟周期。提升訴訟服務(wù)水平，健全立體化訴訟渠道，積極推進跨域立案。