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《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》解讀五

將堅持和加強黨的統(tǒng)一領導作為根本政治要求

　　黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征和最大制度優(yōu)勢，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。新制定的《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將堅持和加強黨的統(tǒng)一領導作為根本政治要求，貫穿紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作的全過程，對于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

　　黨中央制定《規(guī)則》是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領導的生動體現(xiàn)。黨是最高政治領導力量。紀檢監(jiān)察工作是政治性極強的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領導下開展。2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》；2019年7月，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)了《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，這是黨中央給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關行使權力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴的一貫要求，也體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設的領導權在黨中央。處理檢舉控告是紀檢監(jiān)察機關的基本職能，是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的基礎工作，同樣需要在黨的統(tǒng)一領導下開展。此次黨中央制定《規(guī)則》，適應新時代發(fā)展要求，整合《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》等相關法規(guī)，總結處理檢舉控告工作中形成的實踐和制度創(chuàng)新成果，以中央黨內法規(guī)形式固定下來，上升為制度，為紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告提供基本遵循，有利于堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領導，有利于發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責機關作用，強化對公權力的制約和監(jiān)督。

　　《規(guī)則》將堅持和加強黨的統(tǒng)一領導貫穿處理檢舉控告全過程。在指導思想上，《規(guī)則》第二條強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在基本職責上，《規(guī)則》第三條強調保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實。在接收受理上，《規(guī)則》第十一條明確檢舉控告工作按照管理權限實行分級受理，各級紀委監(jiān)委受理反映同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象問題的檢舉控告，基層紀委受理反映同級黨委管理的黨員、同級黨委下屬黨組織問題的檢舉控告，以體現(xiàn)黨管干部原則、加強黨對處理檢舉控告工作領導。在辦理處理上，《規(guī)則》第三十九條規(guī)定，認定誣告陷害，應當經(jīng)設區(qū)的市級以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關批準，以強化黨委對處理檢舉控告工作重要環(huán)節(jié)的審批把關。在綜合運用上，《規(guī)則》第三十一條明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關應當定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對性的工作建議，形成綜合分析報告，必要時向同級黨委報告；第三十二條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關應當根據(jù)巡視巡察工作機構要求，及時提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，以增強政治敏感性，發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風向標”作用，為黨中央決策以及各級黨委做好工作提供參考。

　　堅持和加強黨的統(tǒng)一領導是貫徹執(zhí)行《規(guī)則》的根本保障。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關鍵在于堅持和加強黨的統(tǒng)一領導。實踐證明，推進各方面制度建設、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，黨委（黨組）對本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)黨內法規(guī)執(zhí)行工作負主體責任，領導、組織、推進本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)黨內法規(guī)執(zhí)行工作。黨委（黨組）要按照中辦印發(fā)《規(guī)則》的通知要求，加強黨對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領導，暢通檢舉控告渠道，營造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，規(guī)范檢舉控告秩序，嚴肅查處誣告陷害行為，為貫徹執(zhí)行《規(guī)則》提供堅強保障。紀檢監(jiān)察機關要在黨委（黨組）領導下，嚴格執(zhí)行《規(guī)則》，依規(guī)依紀依法處理檢舉控告，充分發(fā)揮處理檢舉控告工作在全面從嚴治黨中的基礎性作用。