【十三五巡禮】扮靚山水富城鄉(xiāng)

——“十三五”自然資源和規(guī)劃局發(fā)展成就巡禮

　　“十三五”期間，竹山城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地變化：三面環(huán)水、不足5平方公里的半島縣城向南、西、北拓展至20平方公里，國際綠松石城、四季花城、南山五福堂、竹山大客廳、上庸茶城、旺恒商貿城等多個樓盤強勢崛起，數(shù)10家知名企業(yè)在鄧坪、通濟溝、魚嶺工業(yè)園安營扎寨，政務、醫(yī)療、教育、商旅等城市功能分區(qū)科學擺布，管網(wǎng)配套，路橋便捷，加快了宜居宜業(yè)宜旅城市建設步伐。

　　在廣大農村，撂荒地變豐產(chǎn)田，荒峁頭變云霧茶莊，散亂凋敝的土坯房變成一棟棟一排排整齊的庸派小洋樓，掩映在青山綠水間，春賞菜花金黃，秋賞稻浪翻滾，塑料大棚里菜蔬瓜果四季飄香，生機勃勃欣欣向榮的五彩山水畫卷，讓人流連忘返。

　　“十三五”期間，竹山搭載城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”、新增耕地“占補平衡”、南水北調核心水源區(qū)地災防治和綠松石被列入省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群等扶持快車，圍繞“注重民生、改善民生、保障民生”謀篇布局，在守住“耕地保護、地災防治、礦山安全生產(chǎn)”底線的前提下，做好自然資源規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用及確權登記大文章，為“一核兩帶三為主”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供硬核要素支撐。

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摸清家底保紅線

　　到“十三五”末，全縣耕地面積60.7萬畝、園地7.5萬、林地423萬畝、草地10萬畝、城鎮(zhèn)及工礦12.6萬畝、交通3萬畝、水域及水利設施12.8萬畝。完成了第三次全國國土調查，對全縣92000戶民房和500多個集體房產(chǎn)進行了確權登記，完成了河湖水域勘界確權及資料建庫?，F(xiàn)有滑坡等地災隱患點近千處，通過搬遷避讓和滑坡治理，受地災威脅人口從3.5萬人減少到2.2萬人。對近千個綠松石采礦點實行封堵和設卡看守，私采濫挖現(xiàn)象得到有效遏制。

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堅固底盤強支撐

　　圍繞堅守“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三條紅線優(yōu)化國土空間布局，劃定永久基本農田保護區(qū)45萬畝、生態(tài)保護紅線1290平方公里，國土空間規(guī)劃和縣城空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制順利啟動。投入6000萬元實施“高標準基本農田整治、占補平衡及旱改水”項目，2萬畝低效利用耕地質量得到提升，還新增4000畝優(yōu)質耕地。“增減掛鉤”拆舊復墾，新增建設占用耕地指標3.3萬畝，保障了縣內重大項目建設近萬畝用地需求，節(jié)余建設用地指標近2萬畝縣可對外交易(已成交5000畝，獲收益14.6億元)，為精準扶貧和鄉(xiāng)村振興項目提供資金保障。700個易遷集中安置點規(guī)劃選址，免費為1.5萬戶易遷戶辦理了不動產(chǎn)證，保障了農民的合法權益。做好儲備土地核查登記，發(fā)行收購儲備國有土地債券1.3億元，推進城鎮(zhèn)低效用地再度開發(fā)利用。出讓國有土地3200畝，獲土地出讓金8億元，為配套城鎮(zhèn)基礎設施建設、土地綜合開發(fā)、失地農民權益保障提供了資金支持。

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“一圖”管地入正軌

　　在拿下土地利用、城市規(guī)劃區(qū)、礦產(chǎn)資源、地質災害防治四大總體規(guī)劃盤子的基礎上，完成了縣城綠地、電水氣配套、海綿城市等40多個專項規(guī)劃和縣城綠地、“三區(qū)四線”、綠色城鎮(zhèn)示范區(qū)規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，在對縣城總規(guī)、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃及生態(tài)紅線劃定進行系統(tǒng)評估的基礎上，做好城市設計，構建起以縣城為中心，將寶豐、秦古、官渡等重點及特色鎮(zhèn)作為支撐，新型社區(qū)為節(jié)點的現(xiàn)代生態(tài)城鎮(zhèn)體系?？焖偻七M國土空間規(guī)劃“一張圖”管地，重大規(guī)劃項目由規(guī)委會集體拍板，減少了規(guī)劃決策的片面性和盲目性。

組合出擊優(yōu)環(huán)境

　　推行政務服務“一網(wǎng)通辦”，加強線上線下深度融合，規(guī)范政務服務標準，推進無差別受理，同標準辦理，清理簡并許可事項前置要件，精簡優(yōu)化辦事流程，政務服務效率進一步提升。推行“多規(guī)、多測、多驗”合一，全面推行工程建設項目審批告知和區(qū)域性評價，做到改革范圍內項目審批全部上網(wǎng)公示；各類投資項目從申報立項到竣工驗收控制在40-80個工作日內完成審批，水電氣接入外線工程實行并聯(lián)審批。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，做到“一窗受理、并行辦理”，一般登記、抵押登記壓縮至3個工作日，不動產(chǎn)登記實行全城通辦，水電氣過戶一體化辦結。出臺解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題具體辦法，千福上庸城一、二期項目和濱河廣場等辦證難問題逐步得到解決。自2016年不動產(chǎn)登記業(yè)務開展以來，共受理、登簿不動產(chǎn)登記業(yè)務21000多件，發(fā)放不動產(chǎn)證9800余本、出具不動產(chǎn)登記證明9500多件。

　　（集中發(fā)放易遷戶不動產(chǎn)登記證）

生態(tài)修復不斷檔

　　投入資金1300萬元修復3300畝廢棄礦山；投入9700萬元對官渡蔡家坡、城關鄧坪及窯溝、縣委黨校等10多個滑坡進行工程治理，新增耕地（或綠地）500多畝；投入1.5億元“增減掛鉤”復墾舊基新增農用地3.3萬畝。通過生態(tài)修復，恢復了植被，凈化了水源，優(yōu)化了交通，增加了農耕面積，改變了山鄉(xiāng)面貌，為重大項目建設贏得了用地指標。編制了生態(tài)修復項目儲備申報方案，概算資金40億元。積極組織全域國土整治項目申報，將擂鼓和寶豐片區(qū)納入省級全域國土整治項目庫的框架協(xié)議已簽訂。

　　（“增減掛鉤”項目開展舊房拆除）

礦業(yè)轉型促發(fā)展

　　開展礦山核查，注銷過期采礦權24家，依法打擊違采行為，推動全縣礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。借“省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群”東風，將綠松石作為“文旅第一產(chǎn)業(yè)”和“百億產(chǎn)業(yè)”來打造，編制十堰市綠松石礦產(chǎn)地勘工作指南，創(chuàng)建了綠松石生態(tài)礦業(yè)示范區(qū)，科學設置11個采礦權，成立行業(yè)協(xié)會和文化研究會，制訂了產(chǎn)品分級國家標準，注冊“竹山綠松石”地理標志和馬德里國際商標，設立了珠寶檢測中心，發(fā)行了文化期刊，編纂了志書，建成國際綠松石博物館及綠松石夢想小鎮(zhèn)，與職教聯(lián)辦綠松石學院，建成數(shù)字化交易平臺和文化傳播平臺，全力推進麻家渡綠松石特色小鎮(zhèn)建設……一系列舉措，使竹山綠松石完成了從“財富負擔”到“財富經(jīng)濟”的華麗轉身。十三五期間，全縣綠松石市場主體從3000個增加到5000個，從業(yè)人數(shù)從2.8萬人增漲到5萬人，綠松石銷售收入過100億元，提供稅收達1.5億元。

防治并舉保平安

　　按照“巡查排查、專業(yè)技術、應急演練、應急值守、調查處置”五到位的要求，3萬余人參加了地災防治演練，8600余名“四位一體”人員（信息員、管理員、網(wǎng)絡協(xié)管員、技術員）參加地災防治專業(yè)知識培訓，常年對928處地災點開展隱患排查，新建地災專業(yè)監(jiān)測點27個，成功預報37起地災安全隱患，組織500多名群眾安全轉移，連年無安全責任事故發(fā)生。爭取地災防治資金9700余萬元，完成工程治理及搬遷避讓項目23個，改善了3800余名滑坡區(qū)群眾居住環(huán)境。