加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) 構(gòu)建高效應(yīng)急管理體系

---竹山縣應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告

陳波

竹山縣現(xiàn)有煤礦1家，非煤礦山17家，危化品經(jīng)營企業(yè)19家，煙花爆竹生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)2家、經(jīng)營門店100余家，其他工貿(mào)經(jīng)營單位700余家。重點(diǎn)在建工程80余處，境內(nèi)有2條國道、9條省道、14條縣道及通村水泥路共4800余公里，各類車輛4萬余輛。全縣水域通航里程160公里、水域面積300余平方公里，大小水庫60余座，渡口21處。全縣林地面積433.16萬畝，森林面積334.97萬畝。全縣消防安全重點(diǎn)單位152家，重點(diǎn)監(jiān)管“十小場所”380家。

近三年，我縣在全市安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核中連續(xù)兩年排名第一、一年排名第二，縣應(yīng)急管理局在全縣年度綜合目標(biāo)考核中連續(xù)三年排名前十。今年以來，全縣未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“一無一降”目標(biāo)。

一、我縣應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

近年來，竹山縣委縣政府高度重視應(yīng)急管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示、批示精神，以堅(jiān)決防范和遏制重特大事故為政治任務(wù)，牢固樹立紅線意識，底線思維，不斷建立健全責(zé)任體系，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施落實(shí)，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等能力不斷提升，有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

（一）深化機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全完善。為進(jìn)一步優(yōu)化社會治理、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央工作部署和省市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)職能職責(zé)，將縣政府辦、安監(jiān)局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、水利和湖泊局、林業(yè)局、地震局等單位部分職能進(jìn)行調(diào)整整合，于2019年3月20日正式掛牌成立竹山縣應(yīng)急管理局。目前，縣應(yīng)急管理局共有在職人員44人，其中行政編制15名。內(nèi)設(shè)10個股室及3個下屬事業(yè)單位（安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)、應(yīng)急救援中心、地震臺）。通過兩年多的探索和實(shí)踐，初步形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、上下?lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，突發(fā)事件處置能力明顯提高。

縣應(yīng)急管理局掛牌儀式

（二）完善預(yù)案體系，預(yù)警監(jiān)測應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提升。縣應(yīng)急管理局修訂了《竹山縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《竹山縣中小型水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，通過對各類預(yù)案的修訂完善，牢固樹立了“以防為主”的應(yīng)急管理新理念。同時(shí)，印發(fā)了《竹山縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法的通知》，進(jìn)一步落實(shí)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任。不斷完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對氣象、洪澇、干旱等自然災(zāi)害監(jiān)測實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，基本實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全時(shí)段的預(yù)警信息發(fā)布，預(yù)警監(jiān)測能力明顯提升。通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

十堰市2020年度水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練在我縣舉行

（三）增加經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)急救援保障能力得到較大提升。自2019年上半年以來，全縣遭遇了干旱、新冠疫情和洪澇災(zāi)害，面對這一系列災(zāi)情，縣政府不斷加大應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)了抗洪救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等方面的應(yīng)急裝備，全縣應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，應(yīng)急救援保障能力得到較大提升。

2020 年9月2日縣應(yīng)急指揮中心辦公樓投入使用

（四）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)急救援處置能力得到明顯增強(qiáng)。不斷探索救援力量建設(shè)新模式。通過在應(yīng)急管理局設(shè)置應(yīng)急管理工作議事機(jī)構(gòu)辦公室以及建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)席會議制度，縣應(yīng)急管理局與公安、消防、武警、衛(wèi)健、住建、交通、水電氣等部門的應(yīng)急聯(lián)動，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信息共享、處置高效，強(qiáng)化縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和加強(qiáng)與社會救援力量的溝通協(xié)調(diào)，有效地整合了全縣應(yīng)急救援力量。

竹山縣安全生產(chǎn)暨防汛抗旱工作視頻調(diào)度會議

（五）加強(qiáng)宣傳教育。應(yīng)急救援知識普及率逐步提升。2020年底，全縣上下加強(qiáng)《湖北省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)宣貫，針對森林防滅火和群眾冬季取暖安全，先后印發(fā)《森林火災(zāi)撲救攻略》日歷畫2萬份和《冬季取暖安全常識》2.5萬份。竹山縣紀(jì)委監(jiān)委和縣安委會辦公室聯(lián)合組織開展冬季取暖專項(xiàng)督查督導(dǎo)20余次，深入農(nóng)戶宣傳教育800余次。通過宣傳,使應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識和安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所,有效提高了群眾救援技能,增強(qiáng)了全縣社會應(yīng)急安全意識和應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難能力。

竹山縣應(yīng)急管理局開展應(yīng)急普法宣傳進(jìn)企業(yè)活動

二、當(dāng)前存在的主要問題

目前，全縣應(yīng)急管理工作雖然取得了較好的成績，但受主客觀因素制約，還存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）應(yīng)急管理工作思想認(rèn)識有待提高。從全縣來看，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理工作重要性仍然存在理解不深、認(rèn)識不足的問題，缺乏底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識，“大應(yīng)急”管理工作理念尚未樹立，紅線意識、責(zé)任意識、敬畏意識有待增強(qiáng)。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任壓實(shí)不夠。有的地方安全隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，但安全隱患排查和專項(xiàng)整治工作不到位。有的落實(shí)應(yīng)急安全發(fā)展理念停留在表面化、口頭化，推進(jìn)工作流于形式，滿足于過得去、一般化。有的領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理工作“只掛帥、不出征”，履職不盡責(zé)。有的部門對應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)形勢盲目樂觀，安全監(jiān)管還不同程度存在“無人管、不會管、管不好”、重檢查、輕執(zhí)法和重處罰、輕預(yù)防的現(xiàn)象，對安全生產(chǎn)違法行為和突出隱患整治不到位，還沒有完全將預(yù)防工作做在前，基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，責(zé)任有待進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。

（三）應(yīng)急管理工作信息化建設(shè)滯后。全縣應(yīng)急管理工作信息化建設(shè)不能滿足應(yīng)急管理工作的需要，制約了應(yīng)急管理工作能力的提升。縣應(yīng)急管理局現(xiàn)有的信息指揮平臺只能實(shí)現(xiàn)與上級應(yīng)急管理部門的互聯(lián)互通，無法對公安、市政、城管、交通等部門進(jìn)行平級調(diào)度，突發(fā)事件的信息來源主要依靠公安部門指揮中心，經(jīng)常發(fā)生信息要素不全、內(nèi)容不準(zhǔn)現(xiàn)象，不能全面及時(shí)掌控應(yīng)急突發(fā)事件。與各應(yīng)急響應(yīng)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會救援力量之間存在溝通不暢、協(xié)同不足問題。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱。目前，全縣除國家綜合性消防救援隊(duì)伍外，縣應(yīng)急管理局所屬的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量明顯不足，裝備不良、素質(zhì)不高。社會救援力量人員分散、參差不齊，不能有效組織備戰(zhàn)。應(yīng)急救援資源整合度不高，面對較重安全生產(chǎn)救援和自然災(zāi)害防范任務(wù)，應(yīng)急救援力量常感力不從心。

（五）應(yīng)急管理保障經(jīng)費(fèi)投入不足?？h內(nèi)只有應(yīng)急管理局和消防救援大隊(duì)兩處應(yīng)急物資儲備庫，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)重點(diǎn)部門尚未建設(shè)應(yīng)急物資儲備專用場所，無法對應(yīng)急物資進(jìn)行集中儲備。一旦發(fā)生自然災(zāi)害或者突發(fā)事件，應(yīng)急管理局難以統(tǒng)籌解決應(yīng)急需求，無法快速有效地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。

三、做好應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格依法開展應(yīng)急管理工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，進(jìn)一步提高對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法規(guī)及應(yīng)急技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位以及相關(guān)企業(yè)依法開展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作的意識，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，提高應(yīng)急管理工作水平。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理工作納入政府工作的重要內(nèi)容，與其他工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，落實(shí)責(zé)任，全力做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理工作水平。借鑒先進(jìn)地區(qū)和兄弟縣市成功做法，本著實(shí)用、高效的原則，加速推進(jìn)縣應(yīng)急管理信息化指揮中心建設(shè)，配齊配強(qiáng)特殊救援裝備，建設(shè)縣級應(yīng)急物資儲備庫，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資儲備，全面提升應(yīng)急管理綜合能力。要加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資儲備，確保發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事故時(shí)拿得出、用得上、能保障。

（四）落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，建立健全高效運(yùn)行應(yīng)急管理體系。要對照縣委全面深化改革要求，進(jìn)一步理順各相關(guān)部門職能職責(zé)，完善縣應(yīng)急管理局內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高政治待遇，整合應(yīng)急管理資源，充實(shí)應(yīng)急救援力量，科學(xué)統(tǒng)籌消防、森林防滅火、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。組織和支持社會力量參與應(yīng)急救援工作。健全完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急指揮、應(yīng)急值守、信息處置、信息發(fā)布等制度，促進(jìn)應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制更加規(guī)范高效。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保應(yīng)急管理工作順利開展?？h鄉(xiāng)兩級財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，除保證應(yīng)急救援人員經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急管理工作正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)增加應(yīng)急救援裝備購置、物資儲備、應(yīng)急救援車輛維護(hù)等的經(jīng)費(fèi)投入，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

（作者單位：竹山縣應(yīng)急管理局）