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    加強應急隊伍建設 構建高效應急管理體系
    發(fā)布時間: 2021-04-20 09:24 來源:竹山縣應急管理局 編輯:苗東升
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     ---竹山縣應急管理工作調(diào)研報告

    陳波

    竹山縣現(xiàn)有煤礦1家,非煤礦山17家,?;方?jīng)營企業(yè)19家,煙花爆竹生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)2家、經(jīng)營門店100余家,其他工貿(mào)經(jīng)營單位700余家。重點在建工程80余處,境內(nèi)有2條國道、9條省道、14條縣道及通村水泥路共4800余公里,各類車輛4萬余輛。全縣水域通航里程160公里、水域面積300余平方公里,大小水庫60余座,渡口21處。全縣林地面積433.16萬畝,森林面積334.97萬畝。全縣消防安全重點單位152家,重點監(jiān)管“十小場所”380家。

    近三年,我縣在全市安全生產(chǎn)工作責任目標考核中連續(xù)兩年排名第一、一年排名第二,縣應急管理局在全縣年度綜合目標考核中連續(xù)三年排名前十。今年以來,全縣未發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故,全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,實現(xiàn)了“一無一降”目標。

    一、我縣應急管理工作現(xiàn)狀

    近年來,竹山縣委縣政府高度重視應急管理工作,認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災重要指示、批示精神,以堅決防范和遏制重特大事故為政治任務,牢固樹立紅線意識,底線思維,不斷建立健全責任體系,夯實安全基礎,強化措施落實,全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,防災減災救災、應急救援等能力不斷提升,有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

    (一)深化機構改革,應急管理體制機制不斷健全完善。為進一步優(yōu)化社會治理、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展,縣政府認真貫徹落實中央工作部署和省市應急管理機構改革要求,強化組織領導,深化機構改革,根據(jù)職能職責,將縣政府辦、安監(jiān)局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、水利和湖泊局、林業(yè)局、地震局等單位部分職能進行調(diào)整整合,于2019年3月20日正式掛牌成立竹山縣應急管理局。目前,縣應急管理局共有在職人員44人,其中行政編制15名。內(nèi)設10個股室及3個下屬事業(yè)單位(安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊、應急救援中心、地震臺)。通過兩年多的探索和實踐,初步形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、上下?lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制,突發(fā)事件處置能力明顯提高。


    縣應急管理局掛牌儀式

    (二)完善預案體系,預警監(jiān)測應急反應能力明顯提升??h應急管理局修訂了《竹山縣防汛抗旱應急預案》《竹山縣中小型水庫防汛搶險應急預案》等預案,進一步完善應急預案體系。應急預案在重點行業(yè)領域實現(xiàn)全覆蓋,通過對各類預案的修訂完善,牢固樹立了“以防為主”的應急管理新理念。同時,印發(fā)了《竹山縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法的通知》,進一步落實隱患排查和風險評估責任。不斷完善監(jiān)測預警網(wǎng)絡,對氣象、洪澇、干旱等自然災害監(jiān)測實行動態(tài)監(jiān)控,基本實現(xiàn)全天候、全方位、全時段的預警信息發(fā)布,預警監(jiān)測能力明顯提升。通過開展應急預案演練,不斷完善突發(fā)事件應急反應機制。


    十堰市2020年度水庫防汛搶險應急演練在我縣舉行

    (三)增加經(jīng)費投入,應急救援保障能力得到較大提升。自2019年上半年以來,全縣遭遇了干旱、新冠疫情和洪澇災害,面對這一系列災情,縣政府不斷加大應急經(jīng)費投入,重點加強了抗洪救災、醫(yī)療救護、消防救援等方面的應急裝備,全縣應急管理基礎設施得到進一步改善,應急救援保障能力得到較大提升。


    2020 年9月2日 縣應急指揮中心辦公樓投入使用

    (四)建立協(xié)調(diào)機制,應急救援處置能力得到明顯增強。不斷探索救援力量建設新模式。通過在應急管理局設置應急管理工作議事機構辦公室以及建立突發(fā)事件應急聯(lián)動聯(lián)席會議制度,縣應急管理局與公安、消防、武警、衛(wèi)健、住建、交通、水電氣等部門的應急聯(lián)動,做到統(tǒng)一領導、信息共享、處置高效,強化縣級專業(yè)應急救援隊伍和加強與社會救援力量的溝通協(xié)調(diào),有效地整合了全縣應急救援力量。

    竹山縣安全生產(chǎn)暨防汛抗旱工作視頻調(diào)度會議

    (五)加強宣傳教育。應急救援知識普及率逐步提升。2020年底,全縣上下加強《湖北省生產(chǎn)安全事故應急實施辦法》學習宣貫,針對森林防滅火和群眾冬季取暖安全,先后印發(fā)《森林火災撲救攻略》日歷畫2萬份和《冬季取暖安全常識》2.5萬份。竹山縣紀委監(jiān)委和縣安委會辦公室聯(lián)合組織開展冬季取暖專項督查督導20余次,深入農(nóng)戶宣傳教育800余次。通過宣傳,使應急管理法律法規(guī)、應急預案、救援知識和安全生產(chǎn)宣傳教育進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所,有效提高了群眾救援技能,增強了全縣社會應急安全意識和應對突發(fā)事故災難能力。


    竹山縣應急管理局開展應急普法宣傳進企業(yè)活動

    二、當前存在的主要問題

    目前,全縣應急管理工作雖然取得了較好的成績,但受主客觀因素制約,還存在不少問題和困難,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)應急管理工作思想認識有待提高。從全縣來看,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的少數(shù)領導對應急管理工作重要性仍然存在理解不深、認識不足的問題,缺乏底線思維、風險意識、憂患意識,“大應急”管理工作理念尚未樹立,紅線意識、責任意識、敬畏意識有待增強。

    (二)安全風險防范責任壓實不夠。有的地方安全隱患點、風險點較多,但安全隱患排查和專項整治工作不到位。有的落實應急安全發(fā)展理念停留在表面化、口頭化,推進工作流于形式,滿足于過得去、一般化。有的領導對應急管理工作“只掛帥、不出征”,履職不盡責。有的部門對應急管理和安全生產(chǎn)形勢盲目樂觀,安全監(jiān)管還不同程度存在“無人管、不會管、管不好”、重檢查、輕執(zhí)法和重處罰、輕預防的現(xiàn)象,對安全生產(chǎn)違法行為和突出隱患整治不到位,還沒有完全將預防工作做在前,基層基礎工作不扎實,責任有待進一步壓緊壓實。

    (三)應急管理工作信息化建設滯后。全縣應急管理工作信息化建設不能滿足應急管理工作的需要,制約了應急管理工作能力的提升??h應急管理局現(xiàn)有的信息指揮平臺只能實現(xiàn)與上級應急管理部門的互聯(lián)互通,無法對公安、市政、城管、交通等部門進行平級調(diào)度,突發(fā)事件的信息來源主要依靠公安部門指揮中心,經(jīng)常發(fā)生信息要素不全、內(nèi)容不準現(xiàn)象,不能全面及時掌控應急突發(fā)事件。與各應急響應單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會救援力量之間存在溝通不暢、協(xié)同不足問題。

    (四)應急救援隊伍力量薄弱。目前,全縣除國家綜合性消防救援隊伍外,縣應急管理局所屬的專業(yè)應急救援隊伍力量明顯不足,裝備不良、素質不高。社會救援力量人員分散、參差不齊,不能有效組織備戰(zhàn)。應急救援資源整合度不高,面對較重安全生產(chǎn)救援和自然災害防范任務,應急救援力量常感力不從心。

    (五)應急管理保障經(jīng)費投入不足??h內(nèi)只有應急管理局和消防救援大隊兩處應急物資儲備庫,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關重點部門尚未建設應急物資儲備專用場所,無法對應急物資進行集中儲備。一旦發(fā)生自然災害或者突發(fā)事件,應急管理局難以統(tǒng)籌解決應急需求,無法快速有效地實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。

    三、做好應急管理工作的幾點建議

    (一)強化法律法規(guī)宣傳培訓,嚴格依法開展應急管理工作。要認真貫徹落實黨中央和省、市關于應急管理工作的決策部署,切實增強“四個意識”,進一步提高對應急管理工作重要性的認識,加強對《突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法規(guī)及應急技能的學習培訓工作,進一步增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位以及相關企業(yè)依法開展應急管理、安全生產(chǎn)工作的意識,切實優(yōu)化營商環(huán)境,提高應急管理工作水平。

    (二)加強組織領導,壓緊壓實應急管理工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視應急管理工作,將應急管理工作納入政府工作的重要內(nèi)容,與其他工作同研究、同部署、同落實、同檢查,加強組織領導,層層壓實責任,嚴格追責問責。各有關部門要強化協(xié)同配合,各司其職,各負其責,齊抓共管,落實責任,全力做好應急管理各項工作。

    (三)夯實基礎能力建設,提升應急管理工作水平。借鑒先進地區(qū)和兄弟縣市成功做法,本著實用、高效的原則,加速推進縣應急管理信息化指揮中心建設,配齊配強特殊救援裝備,建設縣級應急物資儲備庫,保障應急搶險救援物資儲備,全面提升應急管理綜合能力。要加強應急搶險救援物資儲備,確保發(fā)生自然災害、突發(fā)公共安全事故時拿得出、用得上、能保障。

    (四) 落實機構改革要求,建立健全高效運行應急管理體系。要對照縣委全面深化改革要求,進一步理順各相關部門職能職責,完善縣應急管理局內(nèi)部運行機制,加強應急隊伍建設,提高政治待遇,整合應急管理資源,充實應急救援力量,科學統(tǒng)籌消防、森林防滅火、自然災害搶險、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)隊伍,增強應急管理能力。組織和支持社會力量參與應急救援工作。健全完善應急預案體系和應急指揮、應急值守、信息處置、信息發(fā)布等制度,促進應急協(xié)同聯(lián)動機制更加規(guī)范高效。

    (五)加大經(jīng)費投入力度,確保應急管理工作順利開展。縣鄉(xiāng)兩級財政要積極調(diào)整支出結構,將應急管理工作經(jīng)費列入同級財政預算,除保證應急救援人員經(jīng)費、應急管理工作正常業(yè)務經(jīng)費外,還應增加應急救援裝備購置、物資儲備、應急救援車輛維護等的經(jīng)費投入,確保應急管理工作順利開展。

    (作者單位:竹山縣應急管理局)

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