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    加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) 構(gòu)建高效應(yīng)急管理體系
    發(fā)布時(shí)間: 2021-04-20 09:24 來源:竹山縣應(yīng)急管理局 編輯:苗東升
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     ---竹山縣應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告

    陳波

    竹山縣現(xiàn)有煤礦1家,非煤礦山17家,危化品經(jīng)營企業(yè)19家,煙花爆竹生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)2家、經(jīng)營門店100余家,其他工貿(mào)經(jīng)營單位700余家。重點(diǎn)在建工程80余處,境內(nèi)有2條國道、9條省道、14條縣道及通村水泥路共4800余公里,各類車輛4萬余輛。全縣水域通航里程160公里、水域面積300余平方公里,大小水庫60余座,渡口21處。全縣林地面積433.16萬畝,森林面積334.97萬畝。全縣消防安全重點(diǎn)單位152家,重點(diǎn)監(jiān)管“十小場所”380家。

    近三年,我縣在全市安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核中連續(xù)兩年排名第一、一年排名第二,縣應(yīng)急管理局在全縣年度綜合目標(biāo)考核中連續(xù)三年排名前十。今年以來,全縣未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故,全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)了“一無一降”目標(biāo)。

    一、我縣應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

    近年來,竹山縣委縣政府高度重視應(yīng)急管理工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示、批示精神,以堅(jiān)決防范和遏制重特大事故為政治任務(wù),牢固樹立紅線意識,底線思維,不斷建立健全責(zé)任體系,夯實(shí)安全基礎(chǔ),強(qiáng)化措施落實(shí),全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等能力不斷提升,有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

    (一)深化機(jī)構(gòu)改革,應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全完善。為進(jìn)一步優(yōu)化社會治理、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展,縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央工作部署和省市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革要求,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),深化機(jī)構(gòu)改革,根據(jù)職能職責(zé),將縣政府辦、安監(jiān)局、民政局、自然資源和規(guī)劃局、水利和湖泊局、林業(yè)局、地震局等單位部分職能進(jìn)行調(diào)整整合,于2019年3月20日正式掛牌成立竹山縣應(yīng)急管理局。目前,縣應(yīng)急管理局共有在職人員44人,其中行政編制15名。內(nèi)設(shè)10個股室及3個下屬事業(yè)單位(安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)、應(yīng)急救援中心、地震臺)。通過兩年多的探索和實(shí)踐,初步形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、上下?lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制,突發(fā)事件處置能力明顯提高。


    縣應(yīng)急管理局掛牌儀式

    (二)完善預(yù)案體系,預(yù)警監(jiān)測應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提升。縣應(yīng)急管理局修訂了《竹山縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《竹山縣中小型水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋,通過對各類預(yù)案的修訂完善,牢固樹立了“以防為主”的應(yīng)急管理新理念。同時(shí),印發(fā)了《竹山縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法的通知》,進(jìn)一步落實(shí)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任。不斷完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),對氣象、洪澇、干旱等自然災(zāi)害監(jiān)測實(shí)行動態(tài)監(jiān)控,基本實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全時(shí)段的預(yù)警信息發(fā)布,預(yù)警監(jiān)測能力明顯提升。通過開展應(yīng)急預(yù)案演練,不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。


    十堰市2020年度水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練在我縣舉行

    (三)增加經(jīng)費(fèi)投入,應(yīng)急救援保障能力得到較大提升。自2019年上半年以來,全縣遭遇了干旱、新冠疫情和洪澇災(zāi)害,面對這一系列災(zāi)情,縣政府不斷加大應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入,重點(diǎn)加強(qiáng)了抗洪救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等方面的應(yīng)急裝備,全縣應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善,應(yīng)急救援保障能力得到較大提升。


    2020 年9月2日 縣應(yīng)急指揮中心辦公樓投入使用

    (四)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)急救援處置能力得到明顯增強(qiáng)。不斷探索救援力量建設(shè)新模式。通過在應(yīng)急管理局設(shè)置應(yīng)急管理工作議事機(jī)構(gòu)辦公室以及建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)席會議制度,縣應(yīng)急管理局與公安、消防、武警、衛(wèi)健、住建、交通、水電氣等部門的應(yīng)急聯(lián)動,做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信息共享、處置高效,強(qiáng)化縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和加強(qiáng)與社會救援力量的溝通協(xié)調(diào),有效地整合了全縣應(yīng)急救援力量。

    竹山縣安全生產(chǎn)暨防汛抗旱工作視頻調(diào)度會議

    (五)加強(qiáng)宣傳教育。應(yīng)急救援知識普及率逐步提升。2020年底,全縣上下加強(qiáng)《湖北省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)宣貫,針對森林防滅火和群眾冬季取暖安全,先后印發(fā)《森林火災(zāi)撲救攻略》日歷畫2萬份和《冬季取暖安全常識》2.5萬份。竹山縣紀(jì)委監(jiān)委和縣安委會辦公室聯(lián)合組織開展冬季取暖專項(xiàng)督查督導(dǎo)20余次,深入農(nóng)戶宣傳教育800余次。通過宣傳,使應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識和安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所,有效提高了群眾救援技能,增強(qiáng)了全縣社會應(yīng)急安全意識和應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難能力。


    竹山縣應(yīng)急管理局開展應(yīng)急普法宣傳進(jìn)企業(yè)活動

    二、當(dāng)前存在的主要問題

    目前,全縣應(yīng)急管理工作雖然取得了較好的成績,但受主客觀因素制約,還存在不少問題和困難,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)應(yīng)急管理工作思想認(rèn)識有待提高。從全縣來看,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理工作重要性仍然存在理解不深、認(rèn)識不足的問題,缺乏底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識,“大應(yīng)急”管理工作理念尚未樹立,紅線意識、責(zé)任意識、敬畏意識有待增強(qiáng)。

    (二)安全風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任壓實(shí)不夠。有的地方安全隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多,但安全隱患排查和專項(xiàng)整治工作不到位。有的落實(shí)應(yīng)急安全發(fā)展理念停留在表面化、口頭化,推進(jìn)工作流于形式,滿足于過得去、一般化。有的領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理工作“只掛帥、不出征”,履職不盡責(zé)。有的部門對應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)形勢盲目樂觀,安全監(jiān)管還不同程度存在“無人管、不會管、管不好”、重檢查、輕執(zhí)法和重處罰、輕預(yù)防的現(xiàn)象,對安全生產(chǎn)違法行為和突出隱患整治不到位,還沒有完全將預(yù)防工作做在前,基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí),責(zé)任有待進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。

    (三)應(yīng)急管理工作信息化建設(shè)滯后。全縣應(yīng)急管理工作信息化建設(shè)不能滿足應(yīng)急管理工作的需要,制約了應(yīng)急管理工作能力的提升。縣應(yīng)急管理局現(xiàn)有的信息指揮平臺只能實(shí)現(xiàn)與上級應(yīng)急管理部門的互聯(lián)互通,無法對公安、市政、城管、交通等部門進(jìn)行平級調(diào)度,突發(fā)事件的信息來源主要依靠公安部門指揮中心,經(jīng)常發(fā)生信息要素不全、內(nèi)容不準(zhǔn)現(xiàn)象,不能全面及時(shí)掌控應(yīng)急突發(fā)事件。與各應(yīng)急響應(yīng)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會救援力量之間存在溝通不暢、協(xié)同不足問題。

    (四)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱。目前,全縣除國家綜合性消防救援隊(duì)伍外,縣應(yīng)急管理局所屬的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量明顯不足,裝備不良、素質(zhì)不高。社會救援力量人員分散、參差不齊,不能有效組織備戰(zhàn)。應(yīng)急救援資源整合度不高,面對較重安全生產(chǎn)救援和自然災(zāi)害防范任務(wù),應(yīng)急救援力量常感力不從心。

    (五)應(yīng)急管理保障經(jīng)費(fèi)投入不足??h內(nèi)只有應(yīng)急管理局和消防救援大隊(duì)兩處應(yīng)急物資儲備庫,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)重點(diǎn)部門尚未建設(shè)應(yīng)急物資儲備專用場所,無法對應(yīng)急物資進(jìn)行集中儲備。一旦發(fā)生自然災(zāi)害或者突發(fā)事件,應(yīng)急管理局難以統(tǒng)籌解決應(yīng)急需求,無法快速有效地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。

    三、做好應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)建議

    (一)強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳培訓(xùn),嚴(yán)格依法開展應(yīng)急管理工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署,切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”,進(jìn)一步提高對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識,加強(qiáng)對《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法規(guī)及應(yīng)急技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位以及相關(guān)企業(yè)依法開展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作的意識,切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境,提高應(yīng)急管理工作水平。

    (二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓緊壓實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視應(yīng)急管理工作,將應(yīng)急管理工作納入政府工作的重要內(nèi)容,與其他工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合,各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共管,落實(shí)責(zé)任,全力做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。

    (三)夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè),提升應(yīng)急管理工作水平。借鑒先進(jìn)地區(qū)和兄弟縣市成功做法,本著實(shí)用、高效的原則,加速推進(jìn)縣應(yīng)急管理信息化指揮中心建設(shè),配齊配強(qiáng)特殊救援裝備,建設(shè)縣級應(yīng)急物資儲備庫,保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資儲備,全面提升應(yīng)急管理綜合能力。要加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資儲備,確保發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事故時(shí)拿得出、用得上、能保障。

    (四) 落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求,建立健全高效運(yùn)行應(yīng)急管理體系。要對照縣委全面深化改革要求,進(jìn)一步理順各相關(guān)部門職能職責(zé),完善縣應(yīng)急管理局內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),提高政治待遇,整合應(yīng)急管理資源,充實(shí)應(yīng)急救援力量,科學(xué)統(tǒng)籌消防、森林防滅火、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)隊(duì)伍,增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。組織和支持社會力量參與應(yīng)急救援工作。健全完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急指揮、應(yīng)急值守、信息處置、信息發(fā)布等制度,促進(jìn)應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制更加規(guī)范高效。

    (五)加大經(jīng)費(fèi)投入力度,確保應(yīng)急管理工作順利開展??h鄉(xiāng)兩級財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,除保證應(yīng)急救援人員經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急管理工作正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外,還應(yīng)增加應(yīng)急救援裝備購置、物資儲備、應(yīng)急救援車輛維護(hù)等的經(jīng)費(fèi)投入,確保應(yīng)急管理工作順利開展。

    (作者單位:竹山縣應(yīng)急管理局)

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