竹山縣創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)實踐探索

王彩穩(wěn)

建設(shè)和發(fā)展可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)），是我國政府為了實施《中國21世紀(jì)議程》（中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書），落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和基地。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的根本目的是依靠科技進步和機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，加快社會事業(yè)進步，全面提高實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機制和模式，為不同類型地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供示范。自1986年國家組織實施實驗區(qū)建設(shè)以來，全國建設(shè)國家級實驗區(qū)116個，國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)13個。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)發(fā)展省級實驗區(qū)100余個。

在現(xiàn)階段，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、補齊資源環(huán)境短板、促進可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，對于推進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“兩型”社會和構(gòu)建和諧社會，都具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

一、竹山縣創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)戰(zhàn)略定位

竹山縣創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，進而申報創(chuàng)建創(chuàng)新新示范縣、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，是推動竹山創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要平臺，是爭取國家和省、市政策、項目、資金、高端科技、高端研發(fā)人才等方面的傾斜支持，對推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大社會就業(yè)，增強發(fā)展后勁、跨越發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一是確?！耙唤逅览m(xù)北送”的政治需要。我縣作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，水源區(qū)面積最大、水域范圍最寬、匯入庫區(qū)水量最多、水質(zhì)保護壓力最大，是純調(diào)水區(qū)、純貢獻區(qū)。二是建設(shè)“國家級清潔水源地”的客觀需要。竹山縣是南水北調(diào)中線工程涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的重要區(qū)域。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，可以倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大程度減少點源污染和面源污染，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)，從根本上改善水源區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，可以爭取上級部門的支持，切實改善堵河流域的生態(tài)環(huán)境，不僅符合“內(nèi)修人文、外修生態(tài)”的要求，而且與竹山縣國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃高度契合，同時，還可以實現(xiàn)建設(shè)“國家級清潔水源地”的發(fā)展目標(biāo)。三是為水源區(qū)保護與發(fā)展做出示范?？沙掷m(xù)發(fā)展道路能有效治理生態(tài)環(huán)境，科學(xué)治理農(nóng)業(yè)面源污染、水污染、大氣污染、生活垃圾，轉(zhuǎn)型升級工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展同步，同時可以為其他水源區(qū)保護與發(fā)展提供范本。四是促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的需要。當(dāng)前，竹山縣已進入戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，實驗區(qū)建設(shè)將會釋放潛能，使我縣改革和發(fā)展的廣度、深度、幅度、力度、速度都呈現(xiàn)前所未有的變化。五是加快鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收的需要。我縣地處秦巴山區(qū)，實驗區(qū)建設(shè)有利于促進特困地區(qū)探索扶貧攻堅新體制、新機制和新模式，積極響應(yīng)中央的重大戰(zhàn)略部署，具有直接現(xiàn)實的作用和意義。

基于以上原因，縣委、縣政府審時度勢，未雨綢繆，把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，提出了建設(shè)省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的目標(biāo)。

二、竹山縣創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)所取得成效

自2017年12月29日，湖北省科技廳批準(zhǔn)竹山縣創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)以來，竹山縣嚴(yán)格按照《湖北省竹山縣可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017—2021）》的要求，認(rèn)真抓好各項任務(wù)的落實，較好地完成了規(guī)劃確定的任務(wù)和目標(biāo)，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、人口、資源、生態(tài)、環(huán)境、科教、民生相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。先后創(chuàng)建成為全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、全國四好農(nóng)村路示范縣、全國無障礙環(huán)境示范縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、湖北省食品安全示范縣、湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻單位、湖北省森林城市、湖北省園林縣城、湖北省金融信用縣、湖北省“縣域經(jīng)濟進位顯著單位”等稱號。

綜合實力不斷增強。2018-2020年，累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值340余億元，年均增長5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長3.6%；固定資產(chǎn)投資年均增長9.1%；社會消費品零售總額年均增長12%以上。糧油種植總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸以上。畜牧業(yè)產(chǎn)值20.2億元。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達95億元。清潔能源年產(chǎn)值10億元。2020年綠松石產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值22億元。竹山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)。電子產(chǎn)業(yè)園被納入十堰市“專精特新優(yōu)”型特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年實現(xiàn)旅游綜合收入32億元，電商交易額30億元。2020年末金融存貸款余額分別為202億元、113億元，連續(xù)五年獲評全省金融信用縣。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進。全縣城鎮(zhèn)化率達48.5%。竹房城鎮(zhèn)帶相繼建成10大核心農(nóng)業(yè)示范區(qū)、5個特色集鎮(zhèn)和100個新型社區(qū)。150個“5+1”行動試點村任務(wù)、190個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目全部完成，101個村納入省級美麗鄉(xiāng)村示范村和整治村。改造背街小巷、微循環(huán)道路15條，新建、改建城區(qū)公廁39座，開通城鄉(xiāng)公交線路22條。新建、改建農(nóng)村公路1874公里，創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，新增灌溉面積16.7萬畝。累計新建農(nóng)網(wǎng)改造線路2652公里。

生態(tài)環(huán)境全面改善。地表水水質(zhì)達標(biāo)率100%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例94%以上，萬元GDP綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放完成目標(biāo)任務(wù)?？h域地表水和集中式飲用水水質(zhì)達標(biāo)率均為100%。累計創(chuàng)建市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、生態(tài)村171個；完成“廁所革命”省級試點任務(wù)；新建和提檔升級污水處理廠16個、配套污水管網(wǎng)142公里，新建垃圾中轉(zhuǎn)站15個，城鄉(xiāng)污水和垃圾集中收集處理率95%以上。關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿堵河化工企業(yè)2家，清退非法碼頭岸線11處3000余米，關(guān)停非法采砂場11家、小水電站7座，長江流域禁捕退捕工作實現(xiàn)“四清四無”目標(biāo)。持續(xù)開展“清水、“大氣”、“寧靜”專項整治行動，積極落實河湖長制。實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值27.8億元。獲評全省“綠水青山就是金山銀山”示范縣創(chuàng)建單位。

項目投資成果豐碩。累計爭取項目資金166億元，完成固定資產(chǎn)投資700億元，分別是“十二五”的1.5倍、1.33倍。十堰中心城區(qū)水資源配置工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP等重點項目加快推進，秦巴文化藝術(shù)中心、職教集團、恒升小學(xué)、婦幼保健院、縣城集中飲用水源等一批新建或遷建項目建成投用。累計引進招商項目144個、總投資150億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、文創(chuàng)旅游等一批項目落地，卓爾、上海東方希望等中國民營500強企業(yè)進駐竹山。

社會事業(yè)全面進步。民生支出占財政支出比重保持在85%以上，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達27627元、11203元，年均分別增長6%、8%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.37萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)?；踞t(yī)療保險覆蓋39.3萬人，基本養(yǎng)老保險覆蓋33萬人。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、高齡補貼、殘疾人補助等政策全面落實。竹山留守兒童校外托管模式在全國推廣。建成177個老年人互助照料中心，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)36張。累計改造棚戶區(qū)2030戶，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造受益居民8635戶。全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家評估認(rèn)定，新改擴建中小學(xué)90所、幼兒園17所、校舍面積29.4萬平方米。完成縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，建成244個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，官渡鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通城鄉(xiāng)公交，244個行政村實現(xiàn)村村通客車。

三、竹山縣創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的宗旨就是要著力突破制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的桎梏，是對政府執(zhí)政理念、執(zhí)政方略和公信力的一個考驗。

政府主導(dǎo)是推動實驗區(qū)建設(shè)的重要保障。竹山縣創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)結(jié)出了累累碩果，政府主導(dǎo)對推進可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。竹山縣成立“省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣長為組長，27個部門負(fù)責(zé)人為成員。實驗區(qū)辦公室設(shè)在科技和經(jīng)信局，抽調(diào)四人負(fù)責(zé)日常工作，管理經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算?？h委縣政府將實驗區(qū)納入中心工作定期部署、安排、督辦，將專家多次修改定稿、縣人大常委會審議通過的《竹山縣省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直部門，把規(guī)劃中的7大類60個具有較高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)示范效益的建設(shè)優(yōu)先重點項目分解到具體單位，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。實驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開例會，聽取工作進度匯報，研究、解決實驗區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，安排下一步任務(wù)。實驗區(qū)管理制度、工作制度和考評制度得到了完善，做到了有章理事、有人管事事、有錢辦事。

部門聯(lián)動是推動實驗區(qū)建設(shè)的重要機制。實驗區(qū)是一項涉及面廣、探索領(lǐng)域?qū)挼南到y(tǒng)工程，需要社會各方面的積極參與和各種資源優(yōu)勢的綜合集成。竹山縣省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)經(jīng)過3年運行實踐，聯(lián)動機制不斷完善。將規(guī)劃目標(biāo)進行年度分解，并列入各政府各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要考核指標(biāo)，進行年終考核，各部門圍繞實驗區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，相互聯(lián)動、互相配合，確保了目標(biāo)如期實施。

科學(xué)制定規(guī)劃是推動試驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。竹山縣省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)實踐表明，搞好實驗區(qū)建設(shè)首先要有一個科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃。編制實驗區(qū)規(guī)劃是地方走向可持續(xù)發(fā)展的宣言書，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路線圖，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的顯示器。竹山縣在編制規(guī)劃時，充分將縣情實際、歷史與文化發(fā)展、資源與環(huán)境狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況有機融合，在把握可持續(xù)發(fā)展真正內(nèi)涵和精神實質(zhì)的前提下，通過幾十次的調(diào)查研究，最終確定發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點項目以及要采取的相關(guān)措施。

資金投入是推動實驗區(qū)建設(shè)的重要前提。為確?？沙掷m(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)順利實施，竹山縣將可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)優(yōu)先建設(shè)重點項目納入財政預(yù)算，并積極向國家、省、市爭取配套項目資金，保障了規(guī)劃的順利實施。同時，縣政府通過積極開展招商引資工作，吸引外界投資實驗區(qū)的內(nèi)項目建設(shè)。建立可持續(xù)發(fā)展項目資源庫，落實規(guī)劃重大項目優(yōu)先原則，確保了規(guī)劃內(nèi)的項目如期順利實施。

五是科技支撐是推動實驗區(qū)建設(shè)的動力源泉。在實驗區(qū)建設(shè)過程中，竹山縣以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，以科技人才為支撐，以政策措施為保障，形成了政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)提供了強有力的科技支撐。同時，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機制，推動技術(shù)、人才、資金等要素向企業(yè)聚焦，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主體、研發(fā)主體和應(yīng)用主體，有力推動了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：竹山縣科技和經(jīng)信局）