竹山縣創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)踐探索

王彩穩(wěn)

建設(shè)和發(fā)展可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)區(qū)），是我國(guó)政府為了實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》（中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書），落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和基地。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的根本目的是依靠科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，加快社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，全面提高實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式，為不同類型地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供示范。自1986年國(guó)家組織實(shí)施實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，全國(guó)建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)116個(gè)，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)13個(gè)。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)發(fā)展省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)100余個(gè)。

在現(xiàn)階段，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、補(bǔ)齊資源環(huán)境短板、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“兩型”社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、竹山縣創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位

竹山縣創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)而申報(bào)創(chuàng)建創(chuàng)新新示范縣、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，是推動(dòng)竹山創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要平臺(tái)，是爭(zhēng)取國(guó)家和省、市政策、項(xiàng)目、資金、高端科技、高端研發(fā)人才等方面的傾斜支持，對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁、跨越發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一是確?！耙唤逅览m(xù)北送”的政治需要。我縣作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，水源區(qū)面積最大、水域范圍最寬、匯入庫(kù)區(qū)水量最多、水質(zhì)保護(hù)壓力最大，是純調(diào)水區(qū)、純貢獻(xiàn)區(qū)。二是建設(shè)“國(guó)家級(jí)清潔水源地”的客觀需要。竹山縣是南水北調(diào)中線工程涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的重要區(qū)域。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大程度減少點(diǎn)源污染和面源污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)，從根本上改善水源區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，切實(shí)改善堵河流域的生態(tài)環(huán)境，不僅符合“內(nèi)修人文、外修生態(tài)”的要求，而且與竹山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃高度契合，同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)“國(guó)家級(jí)清潔水源地”的發(fā)展目標(biāo)。三是為水源區(qū)保護(hù)與發(fā)展做出示范?？沙掷m(xù)發(fā)展道路能有效治理生態(tài)環(huán)境，科學(xué)治理農(nóng)業(yè)面源污染、水污染、大氣污染、生活垃圾，轉(zhuǎn)型升級(jí)工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展同步，同時(shí)可以為其他水源區(qū)保護(hù)與發(fā)展提供范本。四是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的需要。當(dāng)前，竹山縣已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)將會(huì)釋放潛能，使我縣改革和發(fā)展的廣度、深度、幅度、力度、速度都呈現(xiàn)前所未有的變化。五是加快鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收的需要。我縣地處秦巴山區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有利于促進(jìn)特困地區(qū)探索扶貧攻堅(jiān)新體制、新機(jī)制和新模式，積極響應(yīng)中央的重大戰(zhàn)略部署，具有直接現(xiàn)實(shí)的作用和意義。

基于以上原因，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，提出了建設(shè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)。

二、竹山縣創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)所取得成效

自2017年12月29日，湖北省科技廳批準(zhǔn)竹山縣創(chuàng)建省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，竹山縣嚴(yán)格按照《湖北省竹山縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017—2021）》的要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，較好地完成了規(guī)劃確定的任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、生態(tài)、環(huán)境、科教、民生相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。先后創(chuàng)建成為全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣、全國(guó)四好農(nóng)村路示范縣、全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范縣、全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、湖北省食品安全示范縣、湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)單位、湖北省森林城市、湖北省園林縣城、湖北省金融信用縣、湖北省“縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位顯著單位”等稱號(hào)。

綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2018-2020年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值340余億元，年均增長(zhǎng)5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.6%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上。糧油種植總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬(wàn)噸以上。畜牧業(yè)產(chǎn)值20.2億元。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)95億元。清潔能源年產(chǎn)值10億元。2020年綠松石產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元。竹山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。電子產(chǎn)業(yè)園被納入十堰市“專精特新優(yōu)”型特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入32億元，電商交易額30億元。2020年末金融存貸款余額分別為202億元、113億元，連續(xù)五年獲評(píng)全省金融信用縣。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速推進(jìn)。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)48.5%。竹房城鎮(zhèn)帶相繼建成10大核心農(nóng)業(yè)示范區(qū)、5個(gè)特色集鎮(zhèn)和100個(gè)新型社區(qū)。150個(gè)“5+1”行動(dòng)試點(diǎn)村任務(wù)、190個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目全部完成，101個(gè)村納入省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和整治村。改造背街小巷、微循環(huán)道路15條，新建、改建城區(qū)公廁39座，開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路22條。新建、改建農(nóng)村公路1874公里，創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝，新增灌溉面積16.7萬(wàn)畝。累計(jì)新建農(nóng)網(wǎng)改造線路2652公里。

生態(tài)環(huán)境全面改善。地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例94%以上，萬(wàn)元GDP綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放完成目標(biāo)任務(wù)?？h域地表水和集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。累計(jì)創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、生態(tài)村171個(gè)；完成“廁所革命”省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)；新建和提檔升級(jí)污水處理廠16個(gè)、配套污水管網(wǎng)142公里，新建垃圾中轉(zhuǎn)站15個(gè)，城鄉(xiāng)污水和垃圾集中收集處理率95%以上。關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿堵河化工企業(yè)2家，清退非法碼頭岸線11處3000余米，關(guān)停非法采砂場(chǎng)11家、小水電站7座，長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作實(shí)現(xiàn)“四清四無(wú)”目標(biāo)。持續(xù)開(kāi)展“清水、“大氣”、“寧?kù)o”專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極落實(shí)河湖長(zhǎng)制。實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值27.8億元。獲評(píng)全省“綠水青山就是金山銀山”示范縣創(chuàng)建單位。

項(xiàng)目投資成果豐碩。累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金166億元，完成固定資產(chǎn)投資700億元，分別是“十二五”的1.5倍、1.33倍。十堰中心城區(qū)水資源配置工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，秦巴文化藝術(shù)中心、職教集團(tuán)、恒升小學(xué)、婦幼保健院、縣城集中飲用水源等一批新建或遷建項(xiàng)目建成投用。累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目144個(gè)、總投資150億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、文創(chuàng)旅游等一批項(xiàng)目落地，卓爾、上海東方希望等中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐竹山。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。民生支出占財(cái)政支出比重保持在85%以上，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)27627元、11203元，年均分別增長(zhǎng)6%、8%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.37萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋39.3萬(wàn)人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋33萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)助等政策全面落實(shí)。竹山留守兒童校外托管模式在全國(guó)推廣。建成177個(gè)老年人互助照料中心，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)36張。累計(jì)改造棚戶區(qū)2030戶，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造受益居民8635戶。全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，新改擴(kuò)建中小學(xué)90所、幼兒園17所、校舍面積29.4萬(wàn)平方米。完成縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，建成244個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，官渡鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通城鄉(xiāng)公交，244個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村村通客車。

三、竹山縣創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的宗旨就是要著力突破制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的桎梏，是對(duì)政府執(zhí)政理念、執(zhí)政方略和公信力的一個(gè)考驗(yàn)。

政府主導(dǎo)是推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要保障。竹山縣創(chuàng)建湖北省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)出了累累碩果，政府主導(dǎo)對(duì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。竹山縣成立“省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，27個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員。實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室設(shè)在科技和經(jīng)信局，抽調(diào)四人負(fù)責(zé)日常工作，管理經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣委縣政府將實(shí)驗(yàn)區(qū)納入中心工作定期部署、安排、督辦，將專家多次修改定稿、縣人大常委會(huì)審議通過(guò)的《竹山縣省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直部門，把規(guī)劃中的7大類60個(gè)具有較高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)示范效益的建設(shè)優(yōu)先重點(diǎn)項(xiàng)目分解到具體單位，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)例會(huì)，聽(tīng)取工作進(jìn)度匯報(bào)，研究、解決實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，安排下一步任務(wù)。實(shí)驗(yàn)區(qū)管理制度、工作制度和考評(píng)制度得到了完善，做到了有章理事、有人管事事、有錢辦事。

部門聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要機(jī)制。實(shí)驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)涉及面廣、探索領(lǐng)域?qū)挼南到y(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的積極參與和各種資源優(yōu)勢(shì)的綜合集成。竹山縣省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)3年運(yùn)行實(shí)踐，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善。將規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行年度分解，并列入各政府各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要考核指標(biāo)，進(jìn)行年終考核，各部門圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，相互聯(lián)動(dòng)、互相配合，確保了目標(biāo)如期實(shí)施。

科學(xué)制定規(guī)劃是推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。竹山縣省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)踐表明，搞好實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)首先要有一個(gè)科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃。編制實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃是地方走向可持續(xù)發(fā)展的宣言書，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路線圖，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的顯示器。竹山縣在編制規(guī)劃時(shí)，充分將縣情實(shí)際、歷史與文化發(fā)展、資源與環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況有機(jī)融合，在把握可持續(xù)發(fā)展真正內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的前提下，通過(guò)幾十次的調(diào)查研究，最終確定發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目以及要采取的相關(guān)措施。

資金投入是推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要前提。為確保可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)順利實(shí)施，竹山縣將可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，并積極向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取配套項(xiàng)目資金，保障了規(guī)劃的順利實(shí)施。同時(shí)，縣政府通過(guò)積極開(kāi)展招商引資工作，吸引外界投資實(shí)驗(yàn)區(qū)的內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。建立可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目資源庫(kù)，落實(shí)規(guī)劃重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則，確保了規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目如期順利實(shí)施。

五是科技支撐是推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力源泉。在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，竹山縣以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技人才為支撐，以政策措施為保障，形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。同時(shí)，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等要素向企業(yè)聚焦，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主體、研發(fā)主體和應(yīng)用主體，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：竹山縣科技和經(jīng)信局）