【輝煌十三五?奮進(jìn)十四五?筑夢新竹山】為竹山高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量

【開欄語】為全面總結(jié)全縣“十三五”期間深入實(shí)施“一核兩帶三為主”取得的發(fā)展成就，系統(tǒng)化推介縣委十四屆十三次全會確定的“一核兩帶三區(qū)”區(qū)域布局、“一體系三驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)布局落實(shí)舉措和“十四五”發(fā)展思路及重點(diǎn)，從2021年3月1日開始，縣委辦、縣委宣傳部、縣融媒體中心聯(lián)合推出“輝煌十三五?奮進(jìn)十四五?筑夢新竹山——竹山縣熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕”系列大型主題宣傳，以在全社會引起共鳴、推動共識、形成共振，激發(fā)奮進(jìn)“十四五”的強(qiáng)大正能量。敬請關(guān)注。

輝煌十三五?奮進(jìn)十四五?筑夢新竹山

——竹山縣熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕之（25）

為竹山高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)財(cái)政力量

“十三五”時(shí)期，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市主管部門大力支持下，竹山縣財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“一核兩帶三為主”，系統(tǒng)化推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管等各項(xiàng)工作，財(cái)政改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定目標(biāo)順利完成，為實(shí)現(xiàn)竹山經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，并為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制和財(cái)力基礎(chǔ)。

五年來，財(cái)政收入總體保持平穩(wěn)增長?！笆濉逼陂g，財(cái)政部門在嚴(yán)格落實(shí)“營改增”、深化增值稅改革等一系列減稅降費(fèi)措施的情況下，全面貫徹落實(shí)縣委縣政府各項(xiàng)決策部署，凝心聚力，挖潛增收，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長，財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，收入質(zhì)效顯著提升。5年間，全縣累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入44.84億元，是“十二五”時(shí)期的1.7倍，年均增幅7％，稅收收入占比超過了60％。

五年來，財(cái)政保障民生力度只增不減。在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，財(cái)政部門牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，重點(diǎn)增加對脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的投入，將更多財(cái)力用于支持民生事業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)民生短板，涵蓋交通、住房、教育、文化、醫(yī)療、科技、就業(yè)、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等方面，基本民生投入只增不減，人民群眾幸福感、獲得感大幅提升。5年間，全縣累計(jì)完成地方一般公共預(yù)算支出205.34億元，是“十二五”時(shí)期的1.7倍，年均增幅5％。其中：農(nóng)林水累計(jì)支出39.94億元，教育累計(jì)支出28.04億元，文化體育與傳媒累計(jì)支出2.21億元，科學(xué)技術(shù)累計(jì)支出1.55億元，社會保障和就業(yè)累計(jì)支出30.01億元，醫(yī)療衛(wèi)生累計(jì)支出22.04億元，城市建設(shè)累計(jì)支出40.7億元，交通建設(shè)累計(jì)支出25億元。

五年來，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政部門堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)出清。嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對公共科技活動支持。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資政策，減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。健全融資擔(dān)保體系，為中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。5年間，全縣累計(jì)投入各類支持企業(yè)資金9.5億元，為縣內(nèi)經(jīng)營實(shí)體提供擔(dān)保貸款近45億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款近2億元，縣屬國有企業(yè)經(jīng)營性收入、股份分紅等收益超過8億元，創(chuàng)稅超過2億元，園區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)90億元。

五年來，財(cái)政支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國家發(fā)展全局，既是破解發(fā)展難題、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。財(cái)政部門積極發(fā)揮職能作用，集中力量打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全扶貧資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，五年間，統(tǒng)籌各級財(cái)政資金65億元，支持“五個一批”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，茶葉、食用菌、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，合作社、家庭農(nóng)場、扶貧工廠等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，全縣239個村，48536戶、146564名貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，確保污染防治各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。五年來，共投入污染防治資金6.5億元，支持“藍(lán)天”“凈土”“碧水”三大行動，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有效改善，空氣質(zhì)量大為好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩，我縣成功創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

堅(jiān)持底線思維，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，創(chuàng)新政府債務(wù)管理思路和舉措，政府債務(wù)管理制度化、精細(xì)化、規(guī)范化水平不斷提高，全縣政府債務(wù)總額大幅下降，違規(guī)舉債行為基本消除，全縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體保持在可控范圍。

五年來，財(cái)政改革管理水平全面提升。“十三五”時(shí)期，財(cái)政部門圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，蹄疾步穩(wěn)，深化財(cái)稅體制改革，財(cái)政管理水平明顯提升。全過程預(yù)算績效管理理念全面落實(shí)，“四本預(yù)算”有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系基本建立，并在范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)間等方面，實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價(jià)和信息公開的“五位一體”改革全面推進(jìn)，財(cái)政投資評審、政府購買服務(wù)、存量資金盤活、政府債務(wù)管理和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革取得了實(shí)質(zhì)性突破。財(cái)政監(jiān)督的力度不斷加大?！额A(yù)算法》和《會計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)落實(shí)、科技和環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政投入、存量資金、預(yù)決算信息公開、三公經(jīng)費(fèi)等方面的專項(xiàng)檢查深入開展，財(cái)政涉農(nóng)資金、中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等專項(xiàng)治理有序?qū)嵤?/p>

“十四五“時(shí)期，縣財(cái)政部門將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣決策部署，堅(jiān)定信心、埋頭苦干，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為實(shí)現(xiàn)竹山高質(zhì)量發(fā)展不懈奮斗！

一是著力培植壯大產(chǎn)業(yè)體系。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓國家省市政策支持和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機(jī)遇，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)深度融合，培育壯大綠松石、水電等產(chǎn)業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，對國家、省、市鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品、龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、技改等政府基金以及政府采購等多種支持方式，給予重點(diǎn)支持，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。健全財(cái)政科技投入聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政科技投入的聯(lián)動與統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)的財(cái)政投入，著力完善以財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會參與的機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。全面落實(shí)國家有關(guān)“營改增”擴(kuò)圍、降低制造業(yè)增值稅稅率和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等“減稅降費(fèi)”政策的同時(shí)，清理規(guī)范不合理涉企收費(fèi)，構(gòu)建新型的政策性融資擔(dān)保機(jī)制，打造覆蓋全縣的中小微企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系，為中小微企業(yè)提供及時(shí)有效的融資擔(dān)保服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)有關(guān)政策，完善涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理制度，建立收費(fèi)依法動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

二是切實(shí)提高民生保障水平。支持就業(yè)優(yōu)先。支持中小微企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺建設(shè)，大力推進(jìn)實(shí)施高技能人才工程、緊缺急需人才培訓(xùn)計(jì)劃，以及貧困家庭子女、轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的財(cái)政扶持力度；健全不同類型就業(yè)困難人員的分類援助機(jī)制，加大對“零就業(yè)”家庭等特殊困難群體的幫扶力度和對用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼獎勵力度。完善教育投入機(jī)制。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制，強(qiáng)化縣級政府學(xué)前教育支出責(zé)任，不斷完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增強(qiáng)特殊教育財(cái)政保障能力，提高特殊教育普及水平，推動職業(yè)院校資源統(tǒng)籌整合，保足額障義務(wù)教育老師工資待遇。完善社會保障制度。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會資本投入老齡事業(yè)發(fā)展。支持提升重大傳染病疫情的監(jiān)測預(yù)警防控能力，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)“醫(yī)防融合”的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)人口健康信息和醫(yī)療信息互聯(lián)共享。強(qiáng)化住房保障體系建設(shè)。加快推進(jìn)老舊住房和居住小區(qū)綜合改造，提高市民基本住房保障水平。深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌資金推進(jìn)各類公共文化和旅游公共設(shè)施共建共享，支持深化文化體制改革，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化與科技、金融、教育、旅游、體育深度融合。=支持職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)、網(wǎng)格管理隊(duì)伍建設(shè)，健全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管體系、社會治安防控體系和突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提升城市治理信息化智能化水平。

三是深化預(yù)算管理制度改革。健全全口徑預(yù)算管理機(jī)制。建立財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，強(qiáng)化稅收和財(cái)政投入的調(diào)控能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照縣情實(shí)際和財(cái)力許可，對重點(diǎn)支出予以統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，促進(jìn)基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長與政府財(cái)力增長相適應(yīng)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，建立健全科學(xué)的債務(wù)分析評價(jià)制度及政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制機(jī)制，努力防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)預(yù)算評審制度改革，健全基于預(yù)算評審的激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算評審結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理制度改革。完善與行政事業(yè)單位履職相適應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理集約化。加快推進(jìn)縣屬國有企業(yè)改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)政企分離，健全中國特色現(xiàn)代化企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大縣屬國有經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化政府采購服務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境，加強(qiáng)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全等為重點(diǎn)的政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)政資金的動態(tài)跟蹤和預(yù)警監(jiān)控，完善國庫現(xiàn)金管理，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時(shí)效性。深化財(cái)政績效管理體系。完善定性與定量、共性與個性結(jié)合的績效評價(jià)指標(biāo)體系；進(jìn)一步完善對行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)、專家參與績效評價(jià)的質(zhì)量管理。

四是深化政府會計(jì)制度改革。落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。深化編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，適時(shí)公開經(jīng)審計(jì)后的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。推進(jìn)會計(jì)信息化建設(shè)。推進(jìn)會計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合，促進(jìn)會計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，適應(yīng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展新形勢，積極推進(jìn)會計(jì)信息資源共享機(jī)制和會計(jì)資料無紙化管理。加強(qiáng)會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善會計(jì)領(lǐng)軍人才和高層次會計(jì)人才培養(yǎng)體系，加大政府會計(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，打造一支與政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政改革全面深化要求相適應(yīng)的政府會計(jì)人才隊(duì)伍。

五是深化財(cái)政監(jiān)管改革。構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督體系。將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理全過程，加快構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為支撐、部門間信息共享、上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)政監(jiān)督體系；突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大對重大政策執(zhí)行、重大改革措施落實(shí)和重大財(cái)政資金投入使用、《預(yù)算法》和《會計(jì)法》等重要財(cái)政法律法規(guī)實(shí)施等方面的監(jiān)督檢查力度；注重日常預(yù)警監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制；對本級各部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和專項(xiàng)資金、非稅收入等財(cái)政重點(diǎn)資金實(shí)行有針對性的輪查制度，加大對各類違法失信行為的執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)和失信懲戒力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。健全財(cái)政信息公開機(jī)制。加大財(cái)政信息公開力度，全面公開重大投資項(xiàng)目資金及使用情況，推行政府購買服務(wù)、PPP項(xiàng)目信息公開，細(xì)化公開部門和單位的政府采購總體情況、政府采購政策落實(shí)情況，以及政府采購預(yù)算、中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同等信息；逐步公開部門和單位的預(yù)算績效目標(biāo)以及績效評價(jià)結(jié)果；探索建立部門和單位的國有資產(chǎn)公示制度。

六是支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鞏固精準(zhǔn)脫貧成果，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)資源配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；加大核心大城區(qū)資金投入力度，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理的精細(xì)化和全覆蓋；大力推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持綠色發(fā)展。圍繞“藍(lán)天”、“清水”、“凈土”三大行動，大力支持環(huán)境治理。大力支持新能源與可再生能源開發(fā)利用，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力推進(jìn)垃圾分類和各類資源高效循環(huán)利用。支持深化農(nóng)村改革。穩(wěn)慎推進(jìn)我縣農(nóng)村宅基地制度改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。（竹山縣財(cái)政局組稿）