【輝煌十三五?奮進(jìn)十四五?筑夢(mèng)新竹山】完善應(yīng)急管理體系筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石

【開欄語(yǔ)】為全面總結(jié)全縣“十三五”期間深入實(shí)施“一核兩帶三為主”取得的發(fā)展成就，系統(tǒng)化推介縣委十四屆十三次全會(huì)確定的“一核兩帶三區(qū)”區(qū)域布局、“一體系三驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)布局落實(shí)舉措和“十四五”發(fā)展思路及重點(diǎn)，從2021年3月1日開始，縣委辦、縣委宣傳部、縣融媒體中心聯(lián)合推出“輝煌十三五?奮進(jìn)十四五?筑夢(mèng)新竹山——竹山縣熱烈慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕”系列大型主題宣傳，以在全社會(huì)引起共鳴、推動(dòng)共識(shí)、形成共振，激發(fā)奮進(jìn)“十四五”的強(qiáng)大正能量。敬請(qǐng)關(guān)注。

輝煌十三五?奮進(jìn)十四五?筑夢(mèng)新竹山

——竹山縣熱烈慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕之（27）

——竹山縣“十三五”應(yīng)急管理發(fā)展成就及展望

一、“十三五”時(shí)期竹山縣應(yīng)急管理發(fā)展成就

應(yīng)急管理工作走在全市前列。“十三五”期間，是應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要時(shí)期。竹山縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)全縣各級(jí)各部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)，深化應(yīng)急管理體制改革，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全，防與救，統(tǒng)與分的關(guān)系逐步理順，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害“兩杜絕，兩下降”（即：杜絕重大及以上生產(chǎn)安全事故和有重大影響的自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降），在應(yīng)急管理方面取得了顯著成效。2018年度至2020年度，竹山縣政府連續(xù)3年被市政府授予“安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”的榮譽(yù)稱號(hào)，其中2018年度和2019年度排名全市第一，2020年度排名全市第二。竹山縣應(yīng)急管理局2018年至2020年連續(xù)3年被授予“全市安全生產(chǎn)紅旗單位”稱號(hào)。2020年度被省委、省政府、省軍分區(qū)授予“全省防汛抗旱先進(jìn)集體”稱號(hào)，2019年和2020年，在全國(guó)應(yīng)急管理知識(shí)競(jìng)賽中，竹山縣連續(xù)2年排名全市第一。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好?！笆濉逼陂g，竹山縣安全生產(chǎn)責(zé)任制體系不斷健全完善，安全責(zé)任鏈條不斷繃緊，安全生產(chǎn)責(zé)任“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”進(jìn)一步得到深化落實(shí)，進(jìn)一步壯大了安全監(jiān)管力量，凝聚了安全發(fā)展合力，為抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，堅(jiān)持依法治安，將安全監(jiān)管部門列入政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員配備、執(zhí)法車輛裝備保障，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性、有效性和執(zhí)法效能進(jìn)一步增強(qiáng)，提升了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，促進(jìn)、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的落實(shí)。生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理常態(tài)長(zhǎng)效兩道事故防線進(jìn)一步筑牢筑強(qiáng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，事故防控水平持續(xù)提升。

2020年6月初，針對(duì)入夏以來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)有所抬頭現(xiàn)狀,竹山縣啟動(dòng)“除隱患、保安全”專項(xiàng)整治，正式向城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線消防隱患“亮劍”。此次專項(xiàng)整治工作，由縣安委會(huì)辦公室牽頭，組織公安、消防、城管、應(yīng)急管理、公路和城關(guān)鎮(zhèn)等多個(gè)行業(yè)部門組成工作專班，開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線私搭亂建、亂堆亂放、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為。在整治行動(dòng)中，工作專班對(duì)橋東村公路沿線私搭亂建的雜物間、簡(jiǎn)易工棚、停車棚、雞舍等違法建筑進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸底，建立問(wèn)題臺(tái)賬，并下達(dá)限期拆除通知書。對(duì)公路沿線汽車修配廠廢棄配件、油桶等亂堆亂放現(xiàn)象，工作專班對(duì)業(yè)主進(jìn)行消防安全教育，并責(zé)令限期整改。專項(xiàng)整治期間，竹山縣針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線私搭亂建等違法違規(guī)行為，開展集中整治，保證部門聯(lián)動(dòng)、依法清理，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)共檢查企業(yè)21家（次），下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》21份，對(duì)3家企業(yè)進(jìn)行了處罰，排查各類安全隱患問(wèn)題86條，共對(duì)95處亂搭亂堆現(xiàn)象拆除并清理。

開展“除隱患、保安全”專項(xiàng)整治

2018年、2019年、2020年連續(xù)三年，竹山縣安委辦組織開展為期三個(gè)月的安全隱患大排查大防控大整治專項(xiàng)行動(dòng)，竹山縣安委會(huì)先后對(duì)100余個(gè)重大安全隱患進(jìn)行縣級(jí)掛牌督辦，整改銷號(hào)（2018年縣安委會(huì)對(duì)56個(gè)重大安全隱患進(jìn)行縣級(jí)掛牌督辦，2019年縣安委會(huì)對(duì)30個(gè)重大安全隱患進(jìn)行縣級(jí)掛牌督辦，2020年縣安委會(huì)對(duì)14個(gè)重大安全隱患進(jìn)行縣級(jí)掛牌督辦），有效整改了存在的重大事故隱患，竹山縣生產(chǎn)安全事故實(shí)現(xiàn)“三降一無(wú)”。2020年（截至12月底）事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別較2015年下降67%、75%;“十三五”期間，較大事故起數(shù)較“十二五”期間下降100%；全縣未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)取得顯著成效。森林防滅火工作不斷完善，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”方針，野外火源管控逐漸強(qiáng)化，堅(jiān)持“打早打小打了”，全縣未發(fā)生有重大影響的森林火災(zāi)，確保了全縣森林資源安全。防汛抗旱工作進(jìn)一步理順，洪澇、冰雹、雨雪、冰凍等自然災(zāi)害防治更加有力有效，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序開展，成功應(yīng)對(duì)持續(xù)強(qiáng)降水、山體滑坡考驗(yàn)，成功處置了“1·5”竹山縣麻家渡鎮(zhèn)挖掘機(jī)駕駛員被巨石埋壓事故、“5·29”竹山縣霍河電站露天堆垛火災(zāi)事故、“6·20”竹山縣竹坪鄉(xiāng)山洪災(zāi)害等生產(chǎn)安全與自然災(zāi)害事件，把自然災(zāi)害損失控制在最低。新冠疫情防控期間，竹山縣應(yīng)急管理局向抗疫一線發(fā)放帳篷200頂、折疊床380張、棉被2300床、棉大衣1700件，積極為疫情防控提供應(yīng)急物資保障。新冠疫情應(yīng)急物資保障有力有序，基本滿足了疫情防控工作需要。

應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善。落實(shí)新一輪機(jī)構(gòu)改革部署要求，不斷深化應(yīng)急管理體制改革，2019年3月20日，竹山縣應(yīng)急管理局掛牌成立，依法依規(guī)制定“三定”方案，明確了應(yīng)急管理及各有關(guān)部門安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理職責(zé)。整合“三委兩部一小組”職能(即：安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)、森林草原防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，建立健全各項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室，明確工作規(guī)則，初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、防救結(jié)合的工作運(yùn)行機(jī)制?；拘纬闪恕敖y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制。2020年3月經(jīng)縣委編委會(huì)研究，同意設(shè)立竹山縣應(yīng)急救援中心，核定事業(yè)編制15名,設(shè)主任1名、副主任2名，主要承擔(dān)全縣安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的救援工作。目前，退伍安置工作人員1名、新招錄干部7名。按照國(guó)家省市應(yīng)急管理系統(tǒng)的要求，2020年6月13日，竹山縣委批準(zhǔn)同意將竹山縣應(yīng)急管理局黨組改設(shè)為竹山縣應(yīng)急管理局黨委，增補(bǔ)局黨委委員1名，使黨委委員由5名變?yōu)?名。

2019年3月20日，竹山縣應(yīng)急管理局掛牌成立

應(yīng)急基礎(chǔ)工作不斷提升夯實(shí)。全縣按照“防大災(zāi)、搶大險(xiǎn)、應(yīng)大急”的要求，全力做好物資、人員、裝備等準(zhǔn)備工作。應(yīng)急宣傳培訓(xùn)教育逐漸完善，“學(xué)法知法守法”、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)公眾開放日、防災(zāi)減災(zāi)日等活動(dòng)豐富開展，全社會(huì)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)逐步增強(qiáng)。自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情會(huì)商、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等機(jī)制逐步完善。應(yīng)急預(yù)案編制修訂及演練更具實(shí)戰(zhàn)性、針對(duì)性。

竹山縣應(yīng)急管理局開展應(yīng)急普法宣傳進(jìn)企業(yè)活動(dòng)

竹山縣2019年“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒?dòng)

為讓公眾全面了解安全生產(chǎn)知識(shí)，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾安全意識(shí)，2019年6月20日，竹山縣在秦巴鋇鹽有限公司開展“安全生產(chǎn)公眾開放日”活動(dòng)。活動(dòng)邀請(qǐng)了部分人大代表、政協(xié)委員及村民代表等走進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)及辦公區(qū)，實(shí)地觀摩了企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，了解企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、工藝流程、裝置設(shè)備等內(nèi)容。每到一處公眾代表們仔細(xì)察看詢問(wèn)，講解員耐心講解介紹。實(shí)地觀摩后，召開了公眾代表座談會(huì)，聽取了相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，企業(yè)及相關(guān)職能部門就代表們現(xiàn)場(chǎng)提出的問(wèn)題，進(jìn)行了逐一解答。

2019年竹山縣開展安全生產(chǎn)公眾開放日暨應(yīng)急演練活動(dòng)

2020年7月3日上午，由十堰市防汛抗旱指揮部主辦，竹山縣人民政府承辦的十堰市2020年度水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練在竹山縣霍河水庫(kù)舉行。市政府副秘書長(zhǎng)賈學(xué)云，市防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志，以及竹溪縣、房縣政府負(fù)責(zé)同志出席演練。本次演練共有100余名搶險(xiǎn)隊(duì)員參加，模擬竹山縣內(nèi)普降暴雨，霍河遭遇特大洪水，水庫(kù)水位急劇上升，情況十分危急。接到竹山縣霍河水庫(kù)防汛指揮部報(bào)告后，經(jīng)竹山縣防汛指揮部會(huì)商，決定啟動(dòng)水庫(kù)防汛Ⅱ級(jí)響應(yīng)，協(xié)調(diào)竹山縣人武部、縣消防救援大隊(duì)立即組織隊(duì)伍趕赴霍河水庫(kù)開展搶險(xiǎn)救援，并現(xiàn)場(chǎng)成立搶險(xiǎn)指揮部。組建技術(shù)、搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移疏散、救援、交通保障、醫(yī)療救護(hù)及后勤保障等7個(gè)小組，隨后各組分別就搶筑子堤、開閘泄洪、恢復(fù)通訊、水上救援、群眾轉(zhuǎn)移等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。在各小組密切配合下，本次演練取得圓滿成功。

2020年十堰市水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練在竹山縣舉行

應(yīng)急救援能力逐步提升增強(qiáng)。應(yīng)急救援能力逐步得到增強(qiáng)。應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)逐步完善，應(yīng)急值班值守工作逐步加強(qiáng)。2019年12月31日，竹山縣消防救援大隊(duì)舉行掛牌儀式，以消防救援力量為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍初步構(gòu)建，全縣執(zhí)勤消防站1個(gè)，各類消防車8輛、竹山縣消防救援大隊(duì)指戰(zhàn)員37名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防員18名，森林消防隊(duì)員達(dá)550余名。應(yīng)急救援培訓(xùn)演練和技術(shù)比武競(jìng)賽有序開展，應(yīng)急救援能力逐步得到提升。

2019年12月31日，竹山縣消防救援大隊(duì)舉行掛牌儀式

2020年9月2日，竹山縣應(yīng)急指揮中心正式投入使用

專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開局良好。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，竹山縣委、縣政府高度重視，緊密結(jié)合工作實(shí)際，緊盯薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域精心謀劃，精準(zhǔn)施策，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，筑牢責(zé)任鏈條；強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化治理，提升安全水平；強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造輿論氛圍等舉措全力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)深入開展。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，筑牢責(zé)任鏈條。按照國(guó)家、省市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作要求，縣安委會(huì)迅速行動(dòng)，成立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三年行動(dòng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面保障專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有序推進(jìn)。由縣安委辦牽頭，有關(guān)行業(yè)部門參與，研究制定了《竹山縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》（竹安發(fā)〔2020〕9號(hào)），包含1個(gè)總體方案，2個(gè)專題實(shí)施方案、19項(xiàng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案、4項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和4項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案。組織召開全縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議、工作推進(jìn)會(huì)議和視頻調(diào)度會(huì)議，對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行了全面安排部署和調(diào)度推進(jìn)，細(xì)化了工作措施，靠實(shí)了層級(jí)責(zé)任，專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的責(zé)任鏈條織密筑牢。強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案的部署要求，建立健全了專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”協(xié)調(diào)督辦、聯(lián)合執(zhí)法、調(diào)度分析、督查考核、追責(zé)問(wèn)責(zé)工作機(jī)制。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門協(xié)調(diào)溝通，明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的安排部署和督辦力度，切實(shí)做到安排部署到位、協(xié)調(diào)溝通到位、整治落實(shí)到位。三年行動(dòng)開展以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門召開動(dòng)員部署會(huì)議72次，開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述學(xué)習(xí)16次，組織各類安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)36次，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查266余次。強(qiáng)化治理，提升安全水平。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管職能，通過(guò)隨機(jī)抽查、重點(diǎn)時(shí)段重要節(jié)點(diǎn)集中檢查、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查、行業(yè)自查等方式，重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、漁業(yè)船舶農(nóng)業(yè)機(jī)械、道路交通、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、特種設(shè)備、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐べQ(mào)、危廢處理以及地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展隱患排查整治，分行業(yè)建立重點(diǎn)工作臺(tái)賬、問(wèn)題隱患、制度措施清單。截止2020年底，全縣共檢查重點(diǎn)企業(yè)83家，排查各類隱患問(wèn)題2376條，督辦重大火災(zāi)隱患單位3家，責(zé)令“三停”8家。按照“雙重督辦、雙重交辦”的原則，對(duì)查出的隱患問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門、企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了交辦，督促落實(shí)整改任務(wù)，全縣安全生產(chǎn)水平得到顯著提升。強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。充分利用微信、微博、抖音等新型媒體平臺(tái)，強(qiáng)化“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”決策部署、開展步驟、重點(diǎn)任務(wù)的宣傳，進(jìn)一步提高“三年行動(dòng)”知曉率。通過(guò)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，全面宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，引導(dǎo)廣大職工群眾廣泛關(guān)注、積極參與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，營(yíng)造安全生產(chǎn)綜合治理、齊抓共管的良好輿論氛圍。截止2020年底，共發(fā)放宣傳資料10000余份，制作宣傳展板20余張，懸掛宣傳橫幅22條，積極開展各類應(yīng)急演練300余場(chǎng)次。

二、“十四五”時(shí)期展望

奮力譜寫竹山縣“十四五”開局應(yīng)急管理工作新篇章。“十四五”期間，竹山縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，突出事前“大預(yù)防”、事中“大應(yīng)急”、事后“大救災(zāi)”全過(guò)程系統(tǒng)化管控，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全力打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，打造好全縣應(yīng)急指揮中心，健全完善應(yīng)急管理和保障體系，支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為竹山高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。（竹山縣應(yīng)急管理局邵際濤、陳波供稿）