法治是最好的營商環(huán)境

“法治是最好的營商環(huán)境”，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)。這一重要論斷，為優(yōu)化營商環(huán)境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。無論是市場準(zhǔn)入、市場交易還是市場退出都離不開法治，這既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。

市場準(zhǔn)入離不開法治。我國以往對(duì)市場準(zhǔn)入采取的是“正面清單”導(dǎo)向，行政色彩比較濃厚，存在門檻過高、隨意性較大、程序復(fù)雜和透明度低等諸多問題。黨的十九大報(bào)告指出：“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”現(xiàn)在市場準(zhǔn)入實(shí)行了“負(fù)面清單”法律制度，即以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等的一系列法律制度。國家發(fā)改委和商務(wù)部于2019年11月22日聯(lián)合發(fā)布了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，負(fù)面清單共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比2018年版負(fù)面清單減少事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13%。相比正面清單，負(fù)面清單是一種更加開放、更加包容和更加透明的市場準(zhǔn)入管理模式。對(duì)企業(yè)是“法無禁止皆可為”，即企業(yè)都可以依法在負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)進(jìn)行投資經(jīng)營；對(duì)政府是“法無授權(quán)不可為”，即從法治層面上約束政府，不該管的不要管。如果出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象，對(duì)政府則要按照“法定職責(zé)必須為”的要求，該管的一定要管而且要管好。

市場交易離不開法治。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場主體追求利益的最大化，這就需要最大限度地降低成本、防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)成本和風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測性。良好的法治環(huán)境是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的重要保證，能夠給投資者等市場主體明確的利益預(yù)期，從而增強(qiáng)社會(huì)公眾投資興業(yè)的信心。2019年10月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這一條例在我國營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑式的意義。優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署?！稐l例》涵蓋了市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法制保障等營商環(huán)境建設(shè)的方方面面，對(duì)當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了制度化規(guī)范，同時(shí)聚焦市場主體反映強(qiáng)烈的突出問題,堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實(shí)踐，明確了一攬子制度性解決方案，最大限度的保證了市場交易公平性和安全性。

市場退出離不開法治。市場退出法律制度是市場經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志，可以發(fā)揮“良幣”驅(qū)逐“劣幣”的效應(yīng)，對(duì)那些沒有挽救希望的企業(yè)及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)，使其退出市場，避免造成更大損失，有利于社會(huì)的穩(wěn)定；對(duì)那些陷入困境但有挽救希望的企業(yè)通過重整、和解程序盡力救助，使其恢復(fù)活力、提高經(jīng)濟(jì)效益。2006年8月27日通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》是基本的市場退出法。2017年8月最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》規(guī)定，要加強(qiáng)破產(chǎn)制度機(jī)制建設(shè)，完善社會(huì)主義市場主體救治和退出機(jī)制；同時(shí)積極探索根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進(jìn)行繁簡分流，推動(dòng)建立簡捷高效的快速審理機(jī)制。（楊巾李斌陳南希）