“法治是最好的營商環(huán)境”，習近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議強調。這一重要論斷，為優(yōu)化營商環(huán)境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，推動中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展指明了方向。無論是市場準入、市場交易還是市場退出都離不開法治，這既是市場經濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。
市場準入離不開法治。我國以往對市場準入采取的是“正面清單”導向，行政色彩比較濃厚，存在門檻過高、隨意性較大、程序復雜和透明度低等諸多問題。黨的十九大報告指出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”現(xiàn)在市場準入實行了“負面清單”法律制度，即以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域和業(yè)務等的一系列法律制度。國家發(fā)改委和商務部于2019年11月22日聯(lián)合發(fā)布了《市場準入負面清單（2019年版）》，負面清單共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少事項20項，縮減比例為13%。相比正面清單，負面清單是一種更加開放、更加包容和更加透明的市場準入管理模式。對企業(yè)是“法無禁止皆可為”，即企業(yè)都可以依法在負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務進行投資經營；對政府是“法無授權不可為”，即從法治層面上約束政府，不該管的不要管。如果出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象，對政府則要按照“法定職責必須為”的要求，該管的一定要管而且要管好。
市場交易離不開法治。在經濟活動中，市場主體追求利益的最大化，這就需要最大限度地降低成本、防范風險，實現(xiàn)成本和風險的可預測性。良好的法治環(huán)境是引進資金、技術和人才的重要保證，能夠給投資者等市場主體明確的利益預期，從而增強社會公眾投資興業(yè)的信心。2019年10月23日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這一條例在我國營商環(huán)境建設制度史上具有里程碑式的意義。優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務院根據新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署?！稐l例》涵蓋了市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法制保障等營商環(huán)境建設的方方面面，對當前優(yōu)化營商環(huán)境涉及的各個領域進行了制度化規(guī)范，同時聚焦市場主體反映強烈的突出問題,堅持對標國際一流標準，推廣國內最佳實踐，明確了一攬子制度性解決方案，最大限度的保證了市場交易公平性和安全性。
市場退出離不開法治。市場退出法律制度是市場經濟成熟的重要標志，可以發(fā)揮“良幣”驅逐“劣幣”的效應，對那些沒有挽救希望的企業(yè)及時清理債權債務，使其退出市場，避免造成更大損失，有利于社會的穩(wěn)定；對那些陷入困境但有挽救希望的企業(yè)通過重整、和解程序盡力救助，使其恢復活力、提高經濟效益。2006年8月27日通過的《中華人民共和國企業(yè)破產法》是基本的市場退出法。2017年8月最高人民法院印發(fā)的《關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》規(guī)定，要加強破產制度機制建設，完善社會主義市場主體救治和退出機制；同時積極探索根據破產案件的難易程度進行繁簡分流，推動建立簡捷高效的快速審理機制。（楊巾 李斌 陳南希）
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