要牢固樹立防災(zāi)意識(shí) ——近年來竹山縣局部洪澇害反思

熊飛

近年來，受持續(xù)強(qiáng)降雨和局部特大暴雨影響，竹山縣得勝、竹坪、寶豐、麻家渡、溢水、雙臺(tái)、樓臺(tái)、文峰等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均遭遇過嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，河水猛漲、洪水泛濫，在導(dǎo)致沿岸道路、橋梁、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施被毀，人民群眾財(cái)產(chǎn)受損同時(shí)，還導(dǎo)致沿岸的田地被淹沒、沖毀，農(nóng)作物蒙受巨大損失。頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害，其中雖有自然因素，但一些不當(dāng)?shù)娜祟惢顒?dòng)，對(duì)災(zāi)害發(fā)生起到了推波助瀾的作用。

筆者在多次災(zāi)后實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以下幾項(xiàng)人類活動(dòng)，是導(dǎo)致洪澇災(zāi)害損失加重的主要原因。

1、與“龍王爺”爭(zhēng)地。即在易被洪水淹沒的河道兩岸，擴(kuò)邊占界種植糧食、蔬菜、瓜類等農(nóng)作物或綠化樹木，這是農(nóng)村最常見的問題。與“龍王爺”爭(zhēng)地，一是被洪水淹沒的可能性本身就大，二是種植高桿糧食作物、搭架類蔬菜或綠化樹木影響行洪，一些秸稈、架材、樹木被沖毀后，還會(huì)堵塞下游河道，影響水流暢通，導(dǎo)致洪水泛濫。

2、各種建設(shè)擠占河道。此問題近年來比較突出。一是河道治理時(shí)，為擴(kuò)大農(nóng)田或可用地面積擠占河道，或在河道內(nèi)建設(shè)攔河壩及各種景觀、設(shè)施；二是在河邊擠占河道建設(shè)房屋或其它生產(chǎn)、生活設(shè)施。這些都嚴(yán)重影響到行洪安全，一旦出現(xiàn)多年不遇的特大暴雨或持續(xù)強(qiáng)降雨，洪水不僅造成設(shè)施、房屋被毀，還造成兩岸莊稼損毀嚴(yán)重。

3、跨河路橋建設(shè)不當(dāng)。近年來，鄉(xiāng)村公路建設(shè)速度加快。許多在建設(shè)連接小河或溪流兩岸的鄉(xiāng)村公路時(shí)，為了節(jié)省成本，不是采用傳統(tǒng)的架設(shè)拱橋或平板橋方式，而是采用在河道下部埋設(shè)涵管后，上面鋪設(shè)水泥方式。由于洪水上漲時(shí)，下部涵管兩端迅速被水淹沒，水從涵管無法流動(dòng)，只有從路面奔涌而下，常將兩側(cè)的河岸、道路、農(nóng)田等沖毀，這是近年來部分流域遇洪災(zāi)損失較大的主要原因。

4、農(nóng)村垃圾等各種廢棄物堵塞河道。隨著農(nóng)村消費(fèi)水平的不斷提高和生活條件的不斷改善，目前農(nóng)村生活、建筑等垃圾數(shù)量明顯增加。這些垃圾在靠近集鎮(zhèn)、交通便利處多數(shù)得到較好處理，但在一些交通不便的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，大部分被隨意傾倒，其中有很大一部分被傾倒在河道或溝渠邊，日積月累數(shù)量漸多影響行洪。每當(dāng)洪水暴發(fā)時(shí)，部分垃圾被洪水裹挾而下（農(nóng)村形象地稱之為“垃圾靠沖”），遇障礙物時(shí)常將河道堵塞，導(dǎo)致洪水泛濫。另外，近年來山區(qū)農(nóng)村一方面已基本不再用農(nóng)作物秸稈做燃料或飼料，一方面對(duì)農(nóng)作物秸稈就地焚燒管控越來越嚴(yán)，有的農(nóng)戶就將其丟棄于河道內(nèi)。洪水暴發(fā)時(shí)，這些農(nóng)作物秸稈與樹枝、垃圾等夾雜在一起，常堵塞河道，造成洪水泛濫。

5、種植作物種類不當(dāng)。河道兩旁行洪區(qū)，按照規(guī)定不能種植任何作物，但實(shí)際上有不少農(nóng)戶為擴(kuò)大種植面積，常在河道兩旁行洪區(qū)種植糧油、蔬菜、瓜類等農(nóng)作物。種植高桿或搭架作物不僅影響行洪，而且容易被沖毀。種植的低矮農(nóng)作物如果不耐漬水，遇洪澇災(zāi)害漬水時(shí)間較長(zhǎng)、土壤濕度較大，也容易因大面積爛根死苗造成較大損失。在河道兩旁非行洪區(qū)種植農(nóng)作物，如果是低洼易澇地塊，種植耐漬性較差的農(nóng)作物也容易造成較大損失。有的選擇在河道兩旁建設(shè)茶園，遇洪澇災(zāi)害茶樹常被泥沙淤積、洪水沖毀，或因漬澇過度導(dǎo)致生長(zhǎng)不良甚至死亡。

6、河道采砂取石亂挖亂棄。目前，大部分農(nóng)村河道缺乏及時(shí)有效的管理，一些地方因建設(shè)需要，在河道采砂取石，亂挖、亂堆、亂棄導(dǎo)致河道原貌被嚴(yán)重破壞，影響正常水流和行洪安全，這也是近年來一個(gè)比較突出的問題。

7、河道長(zhǎng)期無人清理、維護(hù)。以上種種人為因素，均對(duì)河道的正常行洪帶來不利影響，但近年來除利用工程項(xiàng)目對(duì)部分河岸進(jìn)行重建或修復(fù)外，對(duì)大部分河道缺乏有效的管理，河道長(zhǎng)期無人清理、疏浚、維護(hù)，導(dǎo)致災(zāi)害加重，災(zāi)后恢復(fù)難度較大。

針對(duì)以上問題，在洪澇災(zāi)害防治上要牢固樹立防災(zāi)意識(shí)，改“事后補(bǔ)救”為主為“事前防范”為主，尤其是要盡量避免或減輕因人為因素造成的洪澇損失。在具體措施上，一不能與“龍王爺”爭(zhēng)地，盡量杜絕在河道行洪區(qū)種植，堅(jiān)決禁止在行洪區(qū)種植樹木或高桿農(nóng)作物；二要把好建設(shè)審批關(guān)，嚴(yán)禁各種建設(shè)擠占河道；三是在修建跨河路橋時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不再采用在河道下部埋設(shè)涵管方式；四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活、建筑垃圾等廢棄物和農(nóng)作物秸稈的管理，杜絕向河道、溝渠丟棄；五是在河道兩旁易遭洪澇災(zāi)害地塊種植農(nóng)作物，要選擇耐漬澇的濕生或水生作物，以減輕災(zāi)后損失；六要加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村河道管理，避免在河道亂挖、亂堆、亂棄，同時(shí)抓好河道的清理、疏浚、維護(hù)，確保行洪順暢安全。

（作者單位：竹山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）