緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興——柳林鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倍增對(duì)策與思考

剛剛閉幕的縣十五次黨代會(huì)、縣人大十九屆一次會(huì)議和縣政協(xié)十一屆一次會(huì)議，描繪了我縣今后五年發(fā)展藍(lán)圖。柳林鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣“三會(huì)”精神，提出堅(jiān)定不移固生態(tài)，毫不動(dòng)搖壯產(chǎn)業(yè)，奮力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)倍增追趕區(qū)，綠色發(fā)展示范鄉(xiāng)”目標(biāo)。

柳林鄉(xiāng)地處我縣南部邊遠(yuǎn)，山高坡陡，交通條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些突出困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

產(chǎn)業(yè)總體布局不平衡不充分。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，目前我鄉(xiāng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分滯后，產(chǎn)業(yè)層級(jí)發(fā)展不均，嚴(yán)重制約了柳林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)，缺少規(guī)?；?、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。工業(yè)發(fā)展既成規(guī)模的企業(yè)幾乎為零，工業(yè)發(fā)展將面臨著起步晚、塊頭小、底子薄的困境；旅游業(yè)方面仍面臨著資金投入不足，宣傳弱化，政策保障力度不強(qiáng)等困難。

“一村一業(yè)”“一村一品”的特色不夠鮮明。部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒(méi)有針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、人力資源等實(shí)際情況整合當(dāng)?shù)馗黝?lèi)資源，在融合農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、人文資源等要素方面較為欠缺；對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位不夠明確，沒(méi)有從區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村錯(cuò)位分工角度來(lái)具體謀劃彰顯本土特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于受科技、管理等因素影響，部分群眾認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。近年來(lái)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，對(duì)烤煙、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了政策和資金上支持，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于部分群眾沒(méi)有根據(jù)自家實(shí)際科學(xué)種植管理，一些種植戶(hù)出現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益欠佳，影響生產(chǎn)發(fā)展積極性。

老產(chǎn)業(yè)不出“新”。由于山區(qū)群眾長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致相當(dāng)部分的干部群眾思想保守，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)膽識(shí)，未能緊跟時(shí)代發(fā)展，推動(dòng)新項(xiàng)目發(fā)展困難，基層干部固守傳統(tǒng)管理方式，缺少科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，群眾自我增收，自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，與電商直播等新業(yè)態(tài)接軌的復(fù)合型人才更少，本地人才愿意去大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村新生代力量匱乏。人才的缺乏不僅僅體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才方面，在普通用工方面也存在較大缺口。在山區(qū)辦企業(yè)出現(xiàn)招工難，一個(gè)普通工人月工資4000元也招不來(lái)人、留不住人。

新產(chǎn)業(yè)不出“精”。柳林鄉(xiāng)發(fā)展旅游起步晚，境內(nèi)神農(nóng)洞、銅鼓峽等旅游資源十分豐富。至今沒(méi)有一個(gè)叫得響的旅游宣傳形象和口號(hào)，品牌不響很難讓游客對(duì)柳林旅游留下深刻印象。旅游宣傳推介營(yíng)銷(xiāo)力度不夠，旅游宣傳范圍有限，嚴(yán)重制約旅游業(yè)發(fā)展。

面對(duì)旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游人才匱乏的矛盾日益突出，既缺懂管理、會(huì)策劃、善營(yíng)銷(xiāo)的領(lǐng)軍型、高層次人才，也缺少擅長(zhǎng)溝通交流、具有處理應(yīng)急事件能力的一線導(dǎo)游人才，能為境外游客提供服務(wù)的小語(yǔ)種旅游人才更是鳳毛麟角，整個(gè)旅游服務(wù)人才的引進(jìn)教育培養(yǎng)滯后于旅游市場(chǎng)發(fā)展。

生態(tài)發(fā)展不出“門(mén)”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌性整體規(guī)劃。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面缺少謀劃，對(duì)生態(tài)旅游型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、村莊整治型等多元特征沒(méi)有相互統(tǒng)籌融合。各村規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，缺乏總體性布局考慮，項(xiàng)目單體設(shè)計(jì)也難以融入到全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃中。

第一產(chǎn)業(yè)向后延伸不充分，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出售以原始產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品為主，技術(shù)含量及附加值較低，缺乏精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條支撐。缺少叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，沒(méi)有形成“拳頭產(chǎn)品”。第二產(chǎn)業(yè)連接兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低。第三產(chǎn)業(yè)剛剛起步，結(jié)合鄉(xiāng)村振興契機(jī)，對(duì)自然景觀保護(hù)開(kāi)發(fā)不夠，鄉(xiāng)內(nèi)有名的草莽英雄熊光文傳奇，槍刀山、令牌寨等人文歷史和自然資源沒(méi)有得到挖掘和宣傳利用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合不足，缺乏創(chuàng)新特色，難以吸引游客。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倍增思路與對(duì)策

今后五年發(fā)展目標(biāo)是：到2025年全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)總產(chǎn)值10.48億元，財(cái)政收入1100萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資完成12億元，鄉(xiāng)村振興全面起步飛躍，人民生活水平得到較大提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增速，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。全鄉(xiāng)將建成三大產(chǎn)業(yè)集群，走出一條抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)新型旅游業(yè)壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁之路。全鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力力爭(zhēng)位居全縣第一類(lèi)方陣。

大力發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是穩(wěn)定發(fā)展煙葉。全鄉(xiāng)煙葉面積每年發(fā)展1.3萬(wàn)畝，年均產(chǎn)值4500萬(wàn)元。二是擴(kuò)大中藥材種植面積。全鄉(xiāng)每年發(fā)展中藥材2000畝，五年新發(fā)展10000畝。對(duì)中藥材開(kāi)展精、深加工，年增加中藥材產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上。三是增產(chǎn)擴(kuò)銷(xiāo)黑毛豬。增加柳林黑毛豬養(yǎng)殖計(jì)劃，以此創(chuàng)建知名柳林臘肉品牌，讓柳林臘肉賣(mài)出縣外省外，銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)。

在具體推進(jìn)上，一是鞏固煙葉產(chǎn)出效益。提高田間管理水平，加強(qiáng)烘烤、分級(jí)技術(shù)指導(dǎo)，加大電力、交通保障力度，確保煙葉烘烤、交售順暢，把面積優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成效益優(yōu)勢(shì)。二是明確中藥材產(chǎn)業(yè)地位。多方拓寬銷(xiāo)售渠道，培育高附加值、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品種，積極申辦地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。借秋冬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)之機(jī)進(jìn)一步發(fā)展和壯大藥材產(chǎn)業(yè)，使之作為替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位實(shí)至名歸。三是引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變思維和管理方式，生產(chǎn)高附加值適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)副產(chǎn)品。四是系統(tǒng)化推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立竹產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，引進(jìn)規(guī)模以上竹產(chǎn)品加工企業(yè)，轉(zhuǎn)移本地勞動(dòng)力從事竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

全力抓好商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。全鄉(xiāng)新發(fā)展規(guī)模企業(yè)2家，市場(chǎng)主體300戶(hù)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品賣(mài)出去，群眾急需的生產(chǎn)生活物資購(gòu)進(jìn)來(lái)。

延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)培育洪坪超市等品牌連鎖企業(yè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，引導(dǎo)連鎖企業(yè)到集鎮(zhèn)、居民生活區(qū)、公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)改造便利店，打造知名品牌。加快培育一批本土連鎖企業(yè)，支持國(guó)內(nèi)外知名連鎖品牌落戶(hù)柳林。拓展經(jīng)營(yíng)范圍，優(yōu)化商品供給，擴(kuò)大生鮮銷(xiāo)售，豐富零售業(yè)務(wù)，優(yōu)化居民服務(wù)。

推進(jìn)電商發(fā)展。整合鄉(xiāng)域物流快遞資源，加強(qiáng)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷(xiāo)。加強(qiáng)與京東、蘇寧等集團(tuán)合作，利用淘寶、抖音、快手等直播平臺(tái)，以資源對(duì)接、研發(fā)創(chuàng)意、直播競(jìng)賽等形式，全網(wǎng)推薦柳林農(nóng)副產(chǎn)品，盡快實(shí)現(xiàn)村村有網(wǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)更多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開(kāi)展賣(mài)貨達(dá)人招募培訓(xùn)、創(chuàng)意競(jìng)賽等系列活動(dòng)，對(duì)電商從業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)人士、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民開(kāi)展電商政策、運(yùn)營(yíng)操作培訓(xùn)，改善農(nóng)村電商人才不足現(xiàn)狀。

高位推進(jìn)文化旅游業(yè)。借縣委縣政府“5+6513”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中培育百億生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群機(jī)遇，高位推進(jìn)文化旅游業(yè)。搶抓“十四五”規(guī)劃綠色發(fā)展機(jī)遇，申報(bào)旅游項(xiàng)目22個(gè)，資金24.88億元；積極籌備開(kāi)發(fā)高山草甸、槍刀山等景點(diǎn)，完善配套設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)洪大路計(jì)劃，建成神農(nóng)架后院堵河源大酒店，民主溶洞游客接待中心。發(fā)展短期旅游，對(duì)接縣“兩湖兩日游”精品旅游路線，與神農(nóng)架合作，承接大九湖游客來(lái)柳林游玩。

在具體推進(jìn)中，一是要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，搶抓旅游業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。要堅(jiān)持旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把旅游業(yè)培育成龍頭產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加快旅游業(yè)發(fā)展新步伐。針對(duì)當(dāng)前柳林旅游產(chǎn)業(yè)弱、散、亂、慢的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變思路，在景點(diǎn)建設(shè)上由全面建設(shè)向突出重大項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變，在旅游線路上由景區(qū)（點(diǎn)）分散旅游向串點(diǎn)成線（連點(diǎn)成片）轉(zhuǎn)變。抓好優(yōu)質(zhì)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用。柳林歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，在旅游方面尤以紅色文化和民俗文化最為知名，但近年來(lái)對(duì)這些優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用有所弱化，因此要發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，不斷深挖整合這些優(yōu)勢(shì)資源，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化保障，落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展新舉措。一方面，要加大旅游營(yíng)銷(xiāo)推介力度：征集一批朗朗上口的柳林旅游形象和口號(hào)，通過(guò)社會(huì)征集、專(zhuān)家評(píng)審的方式，確定柳林旅游對(duì)外宣傳的整體形象、標(biāo)識(shí)和宣傳口號(hào)；設(shè)計(jì)出柳林景點(diǎn)信息、交通信息、食宿信息等旅游宣傳資料，全方位加大宣傳力度，提升柳林文化旅游的知名度和美譽(yù)度。另一方面，要加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)引進(jìn)。加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度，尤其要加強(qiáng)高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者和職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)，加強(qiáng)旅游一線從業(yè)者的崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。（舒處山徐煒）