剛剛閉幕的縣十五次黨代會、縣人大十九屆一次會議和縣政協(xié)十一屆一次會議，描繪了我縣今后五年發(fā)展藍圖。柳林鄉(xiāng)認真貫徹落實全縣“三會”精神，提出堅定不移固生態(tài)，毫不動搖壯產業(yè)，奮力實現“經濟倍增追趕區(qū)，綠色發(fā)展示范鄉(xiāng)”目標。
柳林鄉(xiāng)地處我縣南部邊遠，山高坡陡，交通條件較差，經濟發(fā)展存在一些突出困難和問題主要表現在：
產業(yè)總體布局不平衡不充分。作為傳統(tǒng)農業(yè)大鄉(xiāng)，目前我鄉(xiāng)第一產業(yè)發(fā)展較好，但第二、三產業(yè)發(fā)展十分滯后，產業(yè)層級發(fā)展不均，嚴重制約了柳林經濟社會發(fā)展水平的進一步提高。農業(yè)生產長期粗放式經營，缺少規(guī)?；?、帶動能力強的龍頭企業(yè)，產業(yè)化經營鏈條短、產品附加值低。工業(yè)發(fā)展既成規(guī)模的企業(yè)幾乎為零，工業(yè)發(fā)展將面臨著起步晚、塊頭小、底子薄的困境；旅游業(yè)方面仍面臨著資金投入不足，宣傳弱化，政策保障力度不強等困難。
“一村一業(yè)”“一村一品”的特色不夠鮮明。部分鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃，沒有針對鄉(xiāng)村產業(yè)基礎、發(fā)展條件、人力資源等實際情況整合當地各類資源，在融合農耕文化、民俗風情、人文資源等要素方面較為欠缺；對當地產業(yè)發(fā)展的定位不夠明確，沒有從區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村錯位分工角度來具體謀劃彰顯本土特色的鄉(xiāng)村產業(yè)。
產業(yè)發(fā)展由于受科技、管理等因素影響，部分群眾認識不足，導致發(fā)展產業(yè)積極性不高。近年來，在推進鄉(xiāng)村振興中，對烤煙、中藥材等產業(yè)發(fā)展給予了政策和資金上支持，但在產業(yè)發(fā)展中，由于部分群眾沒有根據自家實際科學種植管理，一些種植戶出現高投入、低產出，導致經濟效益欠佳，影響生產發(fā)展積極性。
老產業(yè)不出“新”。由于山區(qū)群眾長期從事傳統(tǒng)農業(yè)生產，導致相當部分的干部群眾思想保守，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新產業(yè)膽識，未能緊跟時代發(fā)展，推動新項目發(fā)展困難，基層干部固守傳統(tǒng)管理方式，缺少科學長遠的戰(zhàn)略眼光，群眾自我增收，自我發(fā)展的內生動力不足。
新型職業(yè)農民數量偏少，與電商直播等新業(yè)態(tài)接軌的復合型人才更少，本地人才愿意去大中城市和發(fā)達地區(qū)發(fā)展，導致農村新生代力量匱乏。人才的缺乏不僅僅體現在專業(yè)技術人才方面，在普通用工方面也存在較大缺口。在山區(qū)辦企業(yè)出現招工難，一個普通工人月工資4000元也招不來人、留不住人。
新產業(yè)不出“精”。柳林鄉(xiāng)發(fā)展旅游起步晚，境內神農洞、銅鼓峽等旅游資源十分豐富。至今沒有一個叫得響的旅游宣傳形象和口號，品牌不響很難讓游客對柳林旅游留下深刻印象。旅游宣傳推介營銷力度不夠，旅游宣傳范圍有限，嚴重制約旅游業(yè)發(fā)展。
面對旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游人才匱乏的矛盾日益突出，既缺懂管理、會策劃、善營銷的領軍型、高層次人才，也缺少擅長溝通交流、具有處理應急事件能力的一線導游人才，能為境外游客提供服務的小語種旅游人才更是鳳毛麟角，整個旅游服務人才的引進教育培養(yǎng)滯后于旅游市場發(fā)展。
生態(tài)發(fā)展不出“門”。農村產業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌性整體規(guī)劃。在區(qū)域產業(yè)分工、產業(yè)結構調整、現代農業(yè)產業(yè)體系構建、第一二三產業(yè)融合發(fā)展等方面缺少謀劃，對生態(tài)旅游型、產業(yè)發(fā)展型、現代農業(yè)型、村莊整治型等多元特征沒有相互統(tǒng)籌融合。各村規(guī)劃的建設項目，缺乏總體性布局考慮，項目單體設計也難以融入到全鄉(xiāng)產業(yè)的總體規(guī)劃中。
第一產業(yè)向后延伸不充分，多數農產品出售以原始產品或初加工產品為主，技術含量及附加值較低，缺乏精深加工產業(yè)鏈條支撐。缺少叫得響的農產品品牌，沒有形成“拳頭產品”。第二產業(yè)連接兩頭不緊密，農產品精深加工不足，副產物綜合利用程度低。第三產業(yè)剛剛起步，結合鄉(xiāng)村振興契機，對自然景觀保護開發(fā)不夠，鄉(xiāng)內有名的草莽英雄熊光文傳奇，槍刀山、令牌寨等人文歷史和自然資源沒有得到挖掘和宣傳利用，鄉(xiāng)村產業(yè)融合不足，缺乏創(chuàng)新特色，難以吸引游客。
實現經濟倍增思路與對策
今后五年發(fā)展目標是：到2025年全鄉(xiāng)農村經濟社會總產值10.48億元，財政收入1100萬元，固定資產投資完成12億元，鄉(xiāng)村振興全面起步飛躍，人民生活水平得到較大提高，產業(yè)轉型升級提質增速，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。全鄉(xiāng)將建成三大產業(yè)集群，走出一條抓傳統(tǒng)農業(yè)帶動農產品加工業(yè)、發(fā)展商貿服務業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構、開發(fā)新型旅游業(yè)壯大經濟發(fā)展后勁之路。全鄉(xiāng)綜合經濟實力力爭位居全縣第一類方陣。
大力發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)。一是穩(wěn)定發(fā)展煙葉。全鄉(xiāng)煙葉面積每年發(fā)展1.3萬畝，年均產值4500萬元。二是擴大中藥材種植面積。全鄉(xiāng)每年發(fā)展中藥材2000畝，五年新發(fā)展10000畝。對中藥材開展精、深加工，年增加中藥材產值2000萬元以上。三是增產擴銷黑毛豬。增加柳林黑毛豬養(yǎng)殖計劃，以此創(chuàng)建知名柳林臘肉品牌，讓柳林臘肉賣出縣外省外，銷往國際市場。
在具體推進上，一是鞏固煙葉產出效益。提高田間管理水平，加強烘烤、分級技術指導，加大電力、交通保障力度，確保煙葉烘烤、交售順暢，把面積優(yōu)勢轉化成效益優(yōu)勢。二是明確中藥材產業(yè)地位。多方拓寬銷售渠道，培育高附加值、有市場競爭力的品種，積極申辦地理標識產品。借秋冬農業(yè)開發(fā)之機進一步發(fā)展和壯大藥材產業(yè)，使之作為替代主導產業(yè)的地位實至名歸。三是引導調整產業(yè)結構，轉變思維和管理方式，生產高附加值適應市場需求的農副產品。四是系統(tǒng)化推進竹產業(yè)發(fā)展。成立竹產業(yè)專業(yè)合作社，引進規(guī)模以上竹產品加工企業(yè)，轉移本地勞動力從事竹產業(yè)生產。
全力抓好商貿服務業(yè)。依托發(fā)展商貿服務業(yè)帶動農副產品加工業(yè)。全鄉(xiāng)新發(fā)展規(guī)模企業(yè)2家，市場主體300戶。商貿服務業(yè)的快速發(fā)展，讓當地的農副產品賣出去，群眾急需的生產生活物資購進來。
延伸經營網絡。重點培育洪坪超市等品牌連鎖企業(yè)，優(yōu)化網絡布局，引導連鎖企業(yè)到集鎮(zhèn)、居民生活區(qū)、公共服務場所建設改造便利店，打造知名品牌。加快培育一批本土連鎖企業(yè)，支持國內外知名連鎖品牌落戶柳林。拓展經營范圍，優(yōu)化商品供給，擴大生鮮銷售，豐富零售業(yè)務，優(yōu)化居民服務。
推進電商發(fā)展。整合鄉(xiāng)域物流快遞資源，加強名優(yōu)特新農產品線上線下展銷。加強與京東、蘇寧等集團合作，利用淘寶、抖音、快手等直播平臺，以資源對接、研發(fā)創(chuàng)意、直播競賽等形式，全網推薦柳林農副產品，盡快實現村村有網點，帶動更多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展賣貨達人招募培訓、創(chuàng)意競賽等系列活動，對電商從業(yè)者、網絡人士、農業(yè)經營主體和創(chuàng)業(yè)就業(yè)農民開展電商政策、運營操作培訓，改善農村電商人才不足現狀。
高位推進文化旅游業(yè)。借縣委縣政府“5+6513”產業(yè)發(fā)展格局中培育百億生態(tài)文化旅游產業(yè)集群機遇，高位推進文化旅游業(yè)。搶抓“十四五”規(guī)劃綠色發(fā)展機遇，申報旅游項目22個，資金24.88億元；積極籌備開發(fā)高山草甸、槍刀山等景點，完善配套設施。持續(xù)推進洪大路計劃，建成神農架后院堵河源大酒店，民主溶洞游客接待中心。發(fā)展短期旅游，對接縣“兩湖兩日游”精品旅游路線，與神農架合作，承接大九湖游客來柳林游玩。
在具體推進中，一是要進一步深化認識，搶抓旅游業(yè)發(fā)展新機遇。要堅持旅游經濟強鄉(xiāng)戰(zhàn)略不動搖，把旅游業(yè)培育成龍頭產業(yè)和鄉(xiāng)域經濟的支柱產業(yè)。二是進一步突出重點，加快旅游業(yè)發(fā)展新步伐。針對當前柳林旅游產業(yè)弱、散、亂、慢的現狀，轉變思路，在景點建設上由全面建設向突出重大項目建設轉變，在旅游線路上由景區(qū)（點）分散旅游向串點成線（連點成片）轉變。抓好優(yōu)質旅游資源的開發(fā)利用。柳林歷史悠久，文化底蘊深厚，在旅游方面尤以紅色文化和民俗文化最為知名，但近年來對這些優(yōu)勢資源的開發(fā)利用有所弱化，因此要發(fā)揮好比較優(yōu)勢，不斷深挖整合這些優(yōu)勢資源，做到人無我有、人有我優(yōu)。三是進一步強化保障，落實旅游業(yè)發(fā)展新舉措。一方面，要加大旅游營銷推介力度：征集一批朗朗上口的柳林旅游形象和口號，通過社會征集、專家評審的方式，確定柳林旅游對外宣傳的整體形象、標識和宣傳口號；設計出柳林景點信息、交通信息、食宿信息等旅游宣傳資料，全方位加大宣傳力度，提升柳林文化旅游的知名度和美譽度。另一方面，要加強旅游人才的培養(yǎng)引進。加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進力度，尤其要加強高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經營者和職業(yè)經理人的培養(yǎng)，加強旅游一線從業(yè)者的崗位培訓，培養(yǎng)造就一支高素質的旅游人才隊伍。（舒處山 徐煒）
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