淺談專家?guī)旖ㄔO(shè)的必要性

包澤紅

2017年12月竹山縣行政審批局正式掛牌，2019年10月接轉(zhuǎn)第一批業(yè)務(wù)，2020年1月全面接轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。正常運(yùn)行的兩年來(lái)，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，比如企業(yè)開(kāi)辦“2半0”的推廣，“一照含多證”的應(yīng)用等，但在實(shí)際工作的開(kāi)展中也面臨著一些困難，特別是在現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)中表現(xiàn)的最為明顯。相對(duì)集中審批權(quán)改革后，除省市垂直管理及因職能性質(zhì)特殊（公安、稅務(wù)、氣象、煙草、環(huán)保、自規(guī)、消防）暫不適宜劃轉(zhuǎn)的許可事項(xiàng)外，我縣其他19個(gè)部門(mén)均已完成了行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)劃盡劃、能劃盡劃”，劃轉(zhuǎn)率100%。隨著事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)，大量許可事項(xiàng)需要現(xiàn)場(chǎng)核查，如辦學(xué)許可證、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可等。目前共有50項(xiàng)許可涉及現(xiàn)場(chǎng)核查，18項(xiàng)許可涉及專家評(píng)審。

縣行政審批局相關(guān)業(yè)務(wù)股室受理許可業(yè)務(wù)后，將現(xiàn)場(chǎng)核查任務(wù)單派給聯(lián)動(dòng)勘驗(yàn)股，再由聯(lián)動(dòng)勘驗(yàn)股與監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)，確定現(xiàn)場(chǎng)核查人員以及核查時(shí)間。在這種新的審批模式下，協(xié)調(diào)好行政審批局與政府其他工作部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，是行政審批局工作的重中之重。協(xié)調(diào)得好，就可以提高行政效率；協(xié)調(diào)不好，將會(huì)增加行政成本，既影響行政審批局集中行使行政審批權(quán)，也影響政府其他工作部門(mén)開(kāi)展審批業(yè)務(wù)日常監(jiān)管的積極性?，F(xiàn)有的《縣人民政府關(guān)于建立審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》（竹政發(fā)〔2019〕16號(hào)）對(duì)此作了一些規(guī)定，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理及罰則，涉及到行政審批局和政府其他工作部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接上難免發(fā)生磕磕碰碰，組織協(xié)調(diào)的工作很多、扯皮推諉的事情不少，影響工作效率的進(jìn)一步提高。所以建立行政審批現(xiàn)場(chǎng)核查專家?guī)焓直匾?/p>

一是能夠提高審批效率?？h行政審批局在給監(jiān)管部門(mén)發(fā)出公函后，需要監(jiān)管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批處理意見(jiàn)，一來(lái)一回會(huì)增加溝通成本。同時(shí)在劃轉(zhuǎn)審批業(yè)務(wù)后，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)核查的專門(mén)股室，相關(guān)工作人員會(huì)被安排從事其他工作，很多時(shí)候不能及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。專家?guī)旖⑵饋?lái)后，縣行政審批局在受理審批業(yè)務(wù)后，可以即時(shí)在專家?guī)熘须S機(jī)選擇專家參與現(xiàn)場(chǎng)核查。減少了與監(jiān)管部門(mén)協(xié)商的環(huán)節(jié)，縮短了辦事時(shí)間，同時(shí)避免了影響監(jiān)管部門(mén)正常工作安排。

二是能夠提升審批的專業(yè)度。在梳理了承接許可事項(xiàng)后，按照現(xiàn)行法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，審批局對(duì)3個(gè)審批事項(xiàng)取消現(xiàn)場(chǎng)核查，如食品經(jīng)營(yíng)許可證（食品銷售），對(duì)8個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行承諾即發(fā)證，如小餐飲經(jīng)營(yíng)許可等。目前需要其他部門(mén)配合的許可事項(xiàng)往往具有很強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到的專業(yè)審查并不是行政審批局能獨(dú)立完成的，縣行政審批局現(xiàn)有人員也很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)劃轉(zhuǎn)的所有事項(xiàng)達(dá)到高水平理解。專家?guī)斓慕?，能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事這一目標(biāo)，同時(shí)也能促使縣行政審批局相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高審批水平，化解窗口矛盾。

三是能夠降低履職風(fēng)險(xiǎn)。目前各監(jiān)管單位參與現(xiàn)場(chǎng)核查人員相對(duì)固定，很多業(yè)務(wù)在審批局未受理前，申請(qǐng)人就能夠找到相對(duì)應(yīng)的核查人員進(jìn)行攻關(guān)，履職風(fēng)險(xiǎn)較高。建立專家?guī)旌螅瑢＜襾?lái)源廣泛，可以跨區(qū)域工作，隨機(jī)抽取，申請(qǐng)人面對(duì)的是不確定的專家，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)攻關(guān)，將可能形成腐敗的土壤從源頭上予以鏟除，違法違紀(jì)的成本大幅增加，能夠很好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

四是能夠構(gòu)建良好的部門(mén)關(guān)系。在現(xiàn)行審批模式下，監(jiān)管部門(mén)出具現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告，審批局依據(jù)報(bào)告作出是否準(zhǔn)予許可的決定。如果申請(qǐng)人對(duì)審批的意見(jiàn)提起行政訴訟或者行政復(fù)議，審批局則要對(duì)其審批行為所造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。如果審批局基于政府其他工作部門(mén)錯(cuò)誤的審查意見(jiàn)，才做出錯(cuò)誤的審批的情形，且行政審批局在審批過(guò)程中履行了相應(yīng)的職責(zé)，那么與監(jiān)管部門(mén)在責(zé)任劃分中就容易產(chǎn)生矛盾，不利于下一步工作的開(kāi)展。建立專家?guī)旌螅瑢＜覒{借專業(yè)知識(shí)，對(duì)審批事項(xiàng)作出專業(yè)判斷，對(duì)所出具的現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)追究專家個(gè)人責(zé)任，與監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有關(guān)系。

當(dāng)然，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)不是一蹴而就，其建設(shè)、運(yùn)行、管理離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的協(xié)力支持，這涉及的是另外一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。有一個(gè)長(zhǎng)期完善的過(guò)程。要樹(shù)立長(zhǎng)期建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理觀念，把專家?guī)旃芾碜鳛橐豁?xiàng)長(zhǎng)期性經(jīng)常性工作抓緊抓好。既要從事物普遍性要求出發(fā)全面建設(shè)好專家?guī)?，更要從事物特殊性要求出發(fā)重點(diǎn)做好現(xiàn)場(chǎng)核查專家儲(chǔ)備。從每個(gè)審批事項(xiàng)對(duì)專家具體需求出發(fā)，建立現(xiàn)場(chǎng)核查專家儲(chǔ)備制度，在儲(chǔ)備范圍內(nèi)隨機(jī)抽取，著力解決當(dāng)前專家評(píng)審專業(yè)偏差問(wèn)題，切實(shí)保證現(xiàn)場(chǎng)核查的合法性與科學(xué)性。

（作者系竹山縣行政審批局局長(zhǎng)）