縣十九屆人大一次會議
材 料 之二
竹山縣人民政府工作報告
——2021年11月8日在縣十九屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府代理縣長王麗媛
各位代表:
現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請各位代表審議,并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來,我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹落實中央和省市縣委決策部署,頂住經(jīng)濟下行壓力,經(jīng)受疫情汛情雙重考驗,全力實施“一核兩帶三為主”[1],統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作,圓滿完成了縣十八屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。2021年,全縣預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值137億元,年均增長9.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值22億元,年均增長9%;地方公共財政預(yù)算收入6.6億元,年均增長3.7%;固定資產(chǎn)投資148億元,年均增長7.9%;社會消費品零售總額99億元,年均增長15.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達3.2萬元、1.3萬元,年均增長7.6%和9.2%??h域經(jīng)濟考核排名由全省三類縣市第24位躍居第15位,被評為全省縣域經(jīng)濟工作進位顯著單位。
五年的時光白駒過隙,五年的奮斗戰(zhàn)鼓尤鳴。回首相望,我們底氣十足、信心百倍。
——這是眾志成城攻堅拔寨的五年,三大攻堅戰(zhàn)成效顯著,現(xiàn)代化竹山建設(shè)開啟新征程。
脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。聚焦“兩不愁三保障”,累計整合資金65.5億元,全面落實“五個一批”扶貧政策,完成易地扶貧搬遷1.5萬戶,扶貧產(chǎn)業(yè)帶動13.9萬貧困人口脫貧增收,239個貧困村全部出列,14.56萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,實現(xiàn)整縣脫貧摘帽,農(nóng)村居民人均可支配收入較2016年增長54.8%。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,不斷加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費扶貧力度,全面啟動6個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè),鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接。
污染防治有力有效。高質(zhì)量完成“四個三重大生態(tài)工程”[2],全面推進長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役,持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。投入9800萬元一次性關(guān)停拆除7座小水電站,投資1.2億元完成縣城集中飲用水源遷建,取締非法采沙場28家,整改各類環(huán)保督察檢查反饋問題139個,禁捕退捕工作實現(xiàn)“四清四無”[3]。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達94%,地表水和集中式飲用水水質(zhì)達標(biāo)率均為100%,土壤環(huán)境總體安全,森林覆蓋率達67.99%,先后獲評全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、湖北省森林城市、湖北省園林縣城,入選全省“兩山”示范縣創(chuàng)建單位。
重大風(fēng)險可防可控。政府債務(wù)風(fēng)險保持綠色安全等級,銀行業(yè)不良貸款率處于較低水平。安全生產(chǎn)專項整治三年行動扎實開展,掃黑除惡專項斗爭縱深掘進,食品藥品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管持續(xù)加強,各類群眾訴求得到及時有效回應(yīng)。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情,我們堅持人民至上、生命至上,迅速建立起高效運轉(zhuǎn)的指揮體系,落實“四早”要求[4],壓實“四方”責(zé)任[5],在全市率先實現(xiàn)“三清兩無”[6]目標(biāo)。
——這是激情奮進革故鼎新的五年,新舊動能加快轉(zhuǎn)換,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的同時,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),茶葉基地面積達27.9萬畝,產(chǎn)業(yè)年綜合收入達35億元;“1+N+5”百萬頭生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)[7]加速推進,寶豐深溝種豬繁育基地竣工投用;食用菌種植規(guī)模達2600萬袋,中藥材、煙葉基地面積分別穩(wěn)定在5萬畝、2.5萬畝以上。培育農(nóng)民專業(yè)合作社1927家,市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家,“三品一標(biāo)”[8]產(chǎn)品25個,農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值突破85億元,獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
工業(yè)基礎(chǔ)更加扎實。新建光伏電站55座,全縣水電、光伏發(fā)電裝機近90萬千瓦,清潔能源年發(fā)電量超過20億度、產(chǎn)值達10億元。綠松石產(chǎn)業(yè)納入省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群,寶源、竹玉、巴山、秦嶺等骨干企業(yè)加快發(fā)展壯大,綠松石科創(chuàng)中心建成運營,培育市場主體近5000家,年綜合產(chǎn)值達30億元。引進衛(wèi)浴汽配企業(yè)62家、投產(chǎn)57家,年實現(xiàn)產(chǎn)值8億元,衛(wèi)浴汽配產(chǎn)業(yè)集群初步形成。通濟溝、魚嶺工業(yè)園配套設(shè)施日趨完善,智能電子、服裝服飾、食品加工等園區(qū)輕工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達64家,累計培育高新技術(shù)企業(yè)7家、國家級“專精特新”小巨人企業(yè)1家、湖北省支柱產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)4家、省級“兩化融合”[9]試點示范企業(yè)3家,十堰精密新動力入圍省上市后備“金種子”企業(yè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)力。服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中的占比由2016年的35.8%上升至39%。旅游產(chǎn)業(yè)欣欣向榮,創(chuàng)建3A級景區(qū)9家,年接待游客500萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入40億元,分別是2016年的2.2倍、2.5倍。商貿(mào)流通繁榮活躍,限上商貿(mào)企業(yè)總數(shù)達67家,完成外貿(mào)出口4.3億美元,實際利用外資2600萬美元。電子商務(wù)遍布城鄉(xiāng),建成全國淘寶鎮(zhèn)1個、淘寶村2個,抖音電商直播基地落地運營,全縣電商年銷售額達30.65億元,創(chuàng)成全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力不斷增強,發(fā)放企業(yè)貸款160余億元,連續(xù)五年獲評全省金融信用縣。
——這是銳意進取蓄勢聚能的五年,發(fā)展環(huán)境不斷改善,重大項目投資實現(xiàn)新突破。
項目建設(shè)卓有成效。爭取政策性項目178個、到位資金12.9億元,實施5000萬元以上重點項目312個、10億元以上重大項目39個。上庸茶城、旺恒國際商貿(mào)城、城區(qū)交通EPC等重點項目建成投用,十堰中心城區(qū)水資源配置工程、女媧山通用機場、卓爾·中國綠松石小鎮(zhèn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP、南門多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)園等重大項目加快推進。連續(xù)兩年獲評全省投資和項目建設(shè)突出貢獻單位。
招商引資成果豐碩。引進招商項目160個、總投資318億元,實際到位資金150億元。衛(wèi)浴汽配、智能電子、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群式落地投產(chǎn),中國民營500強企業(yè)卓爾、東方希望落戶竹山。積極推進與漢江水利水電集團、黃河小浪底公司的戰(zhàn)略合作,官渡天池嶺抽水蓄能電站、潘口混合式抽水蓄能電站項目列入國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力推進一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、不見面審批,政務(wù)服務(wù)機構(gòu)縣鄉(xiāng)村全覆蓋,依申請事項網(wǎng)辦率達100%,累計減少行政審批和證明事項423項,省內(nèi)通辦、跨省通辦事項達214項。出臺優(yōu)化營商環(huán)境“32條”以及支持綠松石、衛(wèi)浴汽配、建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展系列政策措施,落實“三重一聯(lián)”[10]“局長進大廳”等工作機制,深入開展“雙千”[11]活動。累計減稅降費4億元,全縣市場主體總數(shù)突破3.5萬戶。
——這是腳踏實地夯基壘臺的五年,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。
內(nèi)暢外聯(lián)的交通格局初步形成。十巫高速鮑溢段、十竹路、寶豐一級路、242國道上庸至峪口段、佑?xùn)|路、得大路等一批重點項目建成通車,全縣公路總里程達4660公里,一、二級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率分別達41%、100%。建成縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,開通城鄉(xiāng)公交、客運班線164條,“村村通客車”實現(xiàn)全覆蓋。先后獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣、全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。
宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共進。縱橫大道、經(jīng)緯大道、人民路、十堰路、北大街等城市主街區(qū)改造升級,城西公園、南山公園、將軍潭小游園、堵河生態(tài)體育公園相繼投用。南山五福堂、上庸茶城等城市綜合體成為縣城發(fā)展新地標(biāo)。實施東門、大街等5個片區(qū)棚戶區(qū)和63個老舊小區(qū)改造,翻新改造農(nóng)村舊房、危房11萬間,累計受益群眾5.63萬戶。建成24個美麗鄉(xiāng)村示范村。
便民利民的配套設(shè)施加快完善。治理中小河流4條,加固小型病險水庫14座,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.43萬畝。新建流域規(guī)模水廠1座、集中供水工程171處,管網(wǎng)延伸360余公里。新建和改造輸供電線路1719公里,建成5G基站165個、信號覆蓋12個集鎮(zhèn)。堵河廊橋、五福景觀橋相繼建成投用。
——這是群策群力共建共享的五年,基本民生保障有力,社會事業(yè)發(fā)展跨上新臺階。
社會保障體系不斷健全。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.26萬人,基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達99%、99.5%,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比2016年提高100%和40%,特困供養(yǎng)、高齡津貼、殘疾人“兩項補貼”等政策全面落實,婦女兒童保護和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,農(nóng)村留守兒童校外托管模式受到國家民政部充分肯定。
教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。完成縣職教集團學(xué)校遷建、恒升小學(xué)新建等項目,支持南山五福堂、行知等民辦學(xué)校建設(shè),全縣新增學(xué)位4500個。完成縣中醫(yī)院、婦幼保健院搬遷,縣醫(yī)院內(nèi)科醫(yī)技樓、第二人民醫(yī)院遷建項目基本完工,17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、244個村級衛(wèi)生室全部達標(biāo),家庭醫(yī)生簽約率達100%。成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、國家衛(wèi)生縣城。
群眾精神文化生活豐富多彩。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善,全民閱讀、免費看戲、公益放映、廣場健身等群眾性文體活動廣泛開展,連續(xù)四年成功舉辦全國舟釣路亞公開賽。久久為功推動文明創(chuàng)建,環(huán)境衛(wèi)生整治、文明交通勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動常態(tài)化開展,文明守禮、崇德向善理念深入人心,創(chuàng)成全國文明城市,新時代文明實踐中心成為全國試點。高家花屋入選全國重點文物保護單位,《女媧傳說》入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
——這是堅守初心固本培元的五年,黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強,自身建設(shè)展現(xiàn)新水平。
扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育,切實推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、見諸行動。加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面完成機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革,社區(qū)陣地建設(shè)不斷加強,基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。持續(xù)推進法治政府建設(shè),充分發(fā)揮司法、統(tǒng)計、審計等部門職能作用,不斷規(guī)范決策程序、強化權(quán)力監(jiān)督、嚴(yán)格公正執(zhí)法,政府依法行政水平明顯提高。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,累計辦結(jié)人大代表建議760件、政協(xié)委員提案795件??v深推進政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨,持之以恒加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,堅決糾治形式主義官僚主義突出問題,積極支持紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)履行職責(zé),全力配合上級巡視巡察和各類檢查督查考核評估工作。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。圓滿完成第七次全國人口普查、第四次全國經(jīng)濟普查等重大國情國力調(diào)查。
與此同時,國防動員和雙擁共建深入開展,民族宗教、外事僑務(wù)、新聞文藝、檔案史志等各項事業(yè)實現(xiàn)了新發(fā)展,機要保密、機關(guān)事務(wù)、氣象地震、郵政通信、公共資源交易、公共檢驗檢測和供銷、住房公積金等各項工作取得了新成績。
各位代表,2021年,既是本屆政府的收官之年,也是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。站在承上啟下的歷史交匯點,全縣上下同心同向、苦干實干,實現(xiàn)了圓滿收官和精彩開局。一是產(chǎn)業(yè)建設(shè)更加聚焦。圍繞縣委全會提出的“經(jīng)濟倍增先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”目標(biāo)定位和“56513”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局[12],全力打造輕工、綠松石、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源和文旅康養(yǎng)“5個百億級”產(chǎn)業(yè)集群,縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。二是骨干企業(yè)加速成長。全年預(yù)計新增“四上”企業(yè)64家、總數(shù)達到184家。一批競爭力強、成長性好、專注于細分市場的中小企業(yè)脫穎而出。三是投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。預(yù)計全年工業(yè)投資增長110%、占總投資的40%,民間投資增長105%、占總投資的65%,分別比2016年提高14.6和30個百分點。四是經(jīng)濟調(diào)度有力有效。緊盯年度倍增目標(biāo),建立周報告、周調(diào)度、月通報的經(jīng)濟運行常態(tài)化監(jiān)測督辦機制,對重要指標(biāo)、重點工作、重大項目實施科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度,全市項目季度拉練連續(xù)兩次獲評第三名,招商引資工作穩(wěn)居全市前列。五是發(fā)展和安全統(tǒng)籌推進。集中力量開展了為期3個月的安全隱患大起底大排查大整治,排查整改隱患問題804個。精準(zhǔn)落實常態(tài)化疫情防控舉措,新冠病毒疫苗第二劑次接種率達89%。成功抵御13輪較強降雨侵襲,實現(xiàn)了“六個不發(fā)生”[13]目標(biāo)。
各位代表,五年的奮進歷程蹄疾步穩(wěn),五年的發(fā)展成就精彩紛呈。我們一路風(fēng)雨兼程、高歌猛進,是上級黨委政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果,是縣人大、縣政協(xié)積極支持、有效監(jiān)督的結(jié)果,是歷屆政府班子打底奠基、接續(xù)奮斗的結(jié)果,是全縣廣大干部群眾和社會各界和衷共濟、頑強拼搏的結(jié)果。在此,我代表縣人民政府,向全體人大代表、政協(xié)委員,向廣大干部群眾、離退休老同志,向駐竹部隊、駐竹單位,向所有關(guān)心支持竹山改革發(fā)展的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧五年的探索與實踐,我們深切體會到,推動竹山高質(zhì)量跨越式發(fā)展,必須始終堅持政治引領(lǐng),不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題,不折不扣推動黨中央決策部署和省市縣委工作要求落地見效;必須始終堅持人民至上,緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民,著力解決好群眾急難愁盼問題、辦好民生實事,讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障;必須始終堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先,堅定不移聚焦茶葉、衛(wèi)浴汽配、綠松石等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全力以赴強龍頭、補鏈條、聚集群,切實夯實縣域經(jīng)濟底盤;必須始終堅持項目為王,以項目看發(fā)展、論英雄、排座次,持之以恒爭項目、搶進度、擴投資,為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力;必須始終堅持務(wù)實篤行,一張藍圖繪到底、一年接著一年干,不動搖、不懈怠、不折騰,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。進入新的發(fā)展階段,擔(dān)當(dāng)新的歷史使命,這些寶貴經(jīng)驗值得我們繼續(xù)堅持和大力弘揚。
在肯定成績總結(jié)經(jīng)驗的同時,我們也清醒認識到面臨的困難和問題。主要是:經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不夠高,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重;城鄉(xiāng)建設(shè)管理還有明顯不足,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐有待加快;民生領(lǐng)域短板弱項還較多,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給水平還不能很好滿足人民群眾的需要;政府治理能力還需持續(xù)提高,部分干部擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實,表態(tài)快、落實慢,政府治理能力現(xiàn)代化水平有待提升,等等。對此,我們將高度重視,切實加以解決。
二、今后五年政府工作的目標(biāo)任務(wù)
未來五年是全面實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵階段,也是竹山服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的黃金窗口期。國家深入實施鄉(xiāng)村振興、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、南水北調(diào)后續(xù)工程等重大戰(zhàn)略;省委啟動實施縣域經(jīng)濟發(fā)展“三百”戰(zhàn)略[14],并把竹山納入“竹房神保”城鄉(xiāng)融合發(fā)展組團[15]和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣;市委提出“倍增在縣域”,強調(diào)“主攻工業(yè)、做強園區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”,走好新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展之路,這些都將為縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展注入強勁動力。特別是縣十五次黨代會明確了今后五年總體工作思路,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了藍圖、廓清了思路、明晰了路徑,營造了比拼趕超、跨越發(fā)展的強大氣場。
凡益之道,與時偕行。只要我們把準(zhǔn)發(fā)展大勢,保持戰(zhàn)略定力,搶抓機遇、順勢而為,就一定能夠開創(chuàng)竹山高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面!
今后五年政府工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實黨中央決策部署、省委市委工作要求和縣十五次黨代會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面加強黨的建設(shè),堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、項目興縣、開放活縣,深入推進“做優(yōu)縣城、做強三區(qū)、振興全域”區(qū)域發(fā)展布局和“56513”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,全面建成“經(jīng)濟倍增先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”,奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化竹山新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是:圍繞“經(jīng)濟倍增先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”定位,建成“竹房神?!背青l(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文旅康養(yǎng)示范區(qū)、精神文明引領(lǐng)區(qū)。到2026年,主要經(jīng)濟指標(biāo)在2020年基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增,躋身全省同類縣市第一方陣。
——地區(qū)生產(chǎn)總值突破260億元,年均增長16%以上。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值達到50億元,年均增長18%以上。
——地方公共財政預(yù)算收入力爭達到12億元,年均增長13%以上。
——固定資產(chǎn)投資達到300億元,年均增長15%以上。
——社會消費品零售總額達到200億元,年均增長15%以上。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5.2萬元,年均增長10%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.2萬元,年均增長11%以上。
——主要約束性指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
(一)堅定不移推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
實施縣城擴容提質(zhì)工程。提升縣城綜合承載能力,促進縣城人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約。精準(zhǔn)定位,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,全力建設(shè)城北綠色低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過沿北環(huán)路擴展城市功能空間,對接拓展老城區(qū)功能,以生態(tài)營城理念推動城市發(fā)展,帶動城北區(qū)域由農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代工業(yè)和生態(tài)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,疏解老城功能和人口,促進核心城區(qū)快速發(fā)展。加快建設(shè)魚嶺片區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū),實施西關(guān)、橋東、大石溝等片區(qū)開發(fā),不斷完善城市功能、刷新城市顏值、提升城市品位,積極爭創(chuàng)第七屆全國文明城市,全力打造宜居宜業(yè)幸福之城。提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。實施“六鎮(zhèn)同城”建設(shè)行動,堅持“規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、設(shè)施同網(wǎng)、服務(wù)同享、管理同策”,加快推進城關(guān)、潘口、溢水、麻家渡、寶豐、上庸同城化發(fā)展,全縣城鎮(zhèn)化率達到58%。支持竹房城鎮(zhèn)帶沿線文峰至擂鼓7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模優(yōu)勢,合理布局、一體推動衛(wèi)浴汽配、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)建設(shè),做強中部產(chǎn)城融合區(qū)。支持上庸、深河、官渡、柳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的生態(tài)優(yōu)勢,建設(shè)武當(dāng)山-堵河-神農(nóng)架黃金旅游廊道,做強南部生態(tài)旅游區(qū)。支持秦古、得勝、大廟、竹坪和雙臺、樓臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提升機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;剑鰪娢鳎ū保┎扛咝мr(nóng)業(yè)區(qū)。全面推進鄉(xiāng)村振興。加快鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,用足用好移民后扶、對口幫扶等政策,系統(tǒng)推進“一主兩大四特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[16]發(fā)展,大力實施農(nóng)業(yè)企業(yè)“1135”培育工程[17],深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動,積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
(二)堅定不移推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
做強五大產(chǎn)業(yè)集群。堅持高端化、綠色化、集約化發(fā)展方向,加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。樹牢“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”理念,全鏈條培育衛(wèi)浴汽配、智能電子、新能源新材料等產(chǎn)業(yè),建成年產(chǎn)值200億元以上的輕工產(chǎn)業(yè)集群。有序推進綠松石礦權(quán)設(shè)置和投放,探索建立綠松石企業(yè)、商戶整合聯(lián)建管理運營機制,積極打造區(qū)域公共品牌,建成年綜合收入100億元以上的綠松石產(chǎn)業(yè)集群。抓好茶葉、食用菌、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展綠色食品精深加工,建成年綜合產(chǎn)值170億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。全力推進實施官渡天池嶺抽水蓄能電站、潘口混合式抽水蓄能電站項目,持續(xù)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),建成年產(chǎn)值100億元以上的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。提檔升級連接神農(nóng)架、重慶等地旅游公路,支持核心景區(qū)開發(fā),全力打造竹房綠色度假養(yǎng)生帶,建成年產(chǎn)值100億元以上的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大骨干企業(yè)。深入實施中小企業(yè)成長工程,加快推進“個轉(zhuǎn)企、小進規(guī)、規(guī)改股、股上市”,打造一批“專精特新”小巨人、細分領(lǐng)域隱形冠軍,積極構(gòu)建“6513”企業(yè)梯隊。推進全域科技創(chuàng)新。大力實施科創(chuàng)能力提升行動,加大科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用投入,引導(dǎo)政策、資本、人才、信息等各類要素加速聚集,提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,力爭高新技術(shù)企業(yè)達到20家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%以上,創(chuàng)成湖北省創(chuàng)新型縣。
(三)堅定不移挖掘和釋放市場需求潛力
著力擴大有效投資。搶抓國家系列政策機遇,抓緊謀劃實施一批強基礎(chǔ)、補短板、利長遠、惠民生的重大項目,力爭儲備項目總投資規(guī)模達到5000億元、轉(zhuǎn)化率達到30%以上。深入實施交通強縣戰(zhàn)略,以西線和南線為重點,構(gòu)建“兩軸五縱四橫”[18]立體交通網(wǎng),確保國省干線全部達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)、所有通村公路升級為雙車道、一級公路覆蓋60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面補齊水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板,實施標(biāo)準(zhǔn)化流域水廠建設(shè)、堵河干流及中小河流治理等工程,加快中低壓配電網(wǎng)改造升級,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)天然氣利用全覆蓋,5G信號輻射80%以上行政村。充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用。主動適應(yīng)消費多元化趨勢,提檔升級吃穿用、住房、汽車等實物消費,提質(zhì)擴容教育、文化、旅游、健康等服務(wù)消費,提速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、智能等新興消費。高標(biāo)準(zhǔn)打造一批專業(yè)市場,建設(shè)寶豐、秦古、得勝、官渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和竹坪、大廟、雙臺、柳林等邊貿(mào)口子鄉(xiāng)鎮(zhèn),不斷激發(fā)農(nóng)村消費市場活力。
(四)堅定不移加強生態(tài)文明建設(shè)
強化生態(tài)環(huán)境剛性約束。加快推進縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作,科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)等管控邊界。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,守住耕地面積保有量不低于54萬畝、永久基本農(nóng)田不低于45萬畝的底線目標(biāo)。堅持“畝產(chǎn)論英雄”,不斷提高土地利用效率。全面落實河湖長制、林長制,嚴(yán)格執(zhí)行“十年禁漁”令,加強堵河源、圣水湖、九女峰等自然保護地建設(shè),森林覆蓋率達到70%,創(chuàng)成全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家森林城市。持續(xù)保持污染防治高壓態(tài)勢。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),健全完善大氣、水、土壤污染防治常態(tài)化落實機制。強化工業(yè)廢氣、露天揚塵等專項治理,秸稈基本實現(xiàn)全利用。加快推進長江大保護、城鄉(xiāng)垃圾污水收集處理、垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè),縣城污水處理率達95%以上、醫(yī)療廢物無害化處置率達99%以上,城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理率達70%以上,逐步實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”目標(biāo)。推動綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌推進碳達峰、碳中和,積極探索碳匯交易[19],促進減污降碳協(xié)同增效,加快發(fā)展生態(tài)旅游、現(xiàn)代金融、森林康養(yǎng)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè),推動采礦、制造、建筑等重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造,廣泛開展近零碳排放示范工程試點建設(shè)和低碳村鎮(zhèn)創(chuàng)建,城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋率達50%以上。
(五)堅定不移深化改革擴大開放
深入推進重點領(lǐng)域改革。高質(zhì)量完成省委擴權(quán)賦能強縣改革任務(wù),增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。深入推進“放管服”改革,落實政府權(quán)責(zé)清單和市場準(zhǔn)入負面清單制度,加快“證照分離”全覆蓋,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的標(biāo)桿縣,新增市場主體2萬家以上。深化國資國企改革,建立健全縣屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度,加快培育壯大國有企業(yè),信用評級達到AA等級,全縣國有企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達到1000億,主板上市企業(yè)實現(xiàn)零突破。著力提高經(jīng)濟發(fā)展外向度。圍繞“56513”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,強化招商引資、招才引智,力爭引進重大項目150個、到位資金180億元,引進高層次人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才200名以上。實施外貿(mào)主體培育行動,引進和培育一批具有國際競爭力的商貿(mào)流通企業(yè),實現(xiàn)外貿(mào)出口50億元以上。推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展,加快完善三級物流配送體系,努力將竹山打造成鄂西北區(qū)域性物流中心。深化與石景山區(qū)、襄州區(qū)協(xié)作關(guān)系,健全高層定期聯(lián)席會商機制,抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目互助和園區(qū)共建,發(fā)展“飛地經(jīng)濟”[20]。
(六)堅定不移增進民生福祉
優(yōu)化公共服務(wù)供給。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),加大教育投入,提升教育內(nèi)涵,建設(shè)教育強縣。實施影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動[21],加快疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè),規(guī)范緊密型縣域醫(yī)共體運行。深化拓展“十星級”文明創(chuàng)建,深入實施文化惠民工程,高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū),擦亮竹山地域文化品牌。實現(xiàn)更有溫度的社會保障。千方百計拓寬就業(yè)渠道,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。加快構(gòu)建多層次社會保障體系,深入推進全民參保登記計劃,穩(wěn)步提升社會救助、社會福利保障水平,不斷加大養(yǎng)老、育幼、殯葬等基礎(chǔ)設(shè)施投入,確保民生支出占財政支出比重始終保持在85%以上。營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。強化安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患排查整治,不斷提升安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面實施“八五”普法,深化行政執(zhí)法體制改革和司法責(zé)任制綜合配套改革,積極創(chuàng)建第一批省級法治政府建設(shè)示范縣。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,持續(xù)深入開展“三查三?!薄八拇笏陌睂m椥袆?,推進常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭,維護社會大局穩(wěn)定。積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”新模式,加快全省數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)。
三、2022年政府工作安排
2022年是新一屆政府的開局之年,是建設(shè)“經(jīng)濟倍增先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”的強基之年,唯有起而行之、勇挑重擔(dān),方能不負韶華、不辱使命。我們將毫不動搖堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真落實省委省政府、市委市政府和縣委工作要求,提高工作站位、提高工作標(biāo)準(zhǔn)、提高工作效率、提高工作質(zhì)量,發(fā)揚“主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)、馬上落實”的工作作風(fēng),以“開局即是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的姿態(tài),奮勇爭先、奮力拼搏,系統(tǒng)謀劃好、精心實施好明年各項工作,以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績向黨的二十大獻禮。
主要奮斗目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%以上;地方公共財政預(yù)算收入增長13%以上;固定資產(chǎn)投資增長13%以上;社會消費品零售總額增長19%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上;主要約束性指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞以上目標(biāo),重點抓好五個方面工作:
(一)聚力培育壯大實體經(jīng)濟,提升縣域經(jīng)濟實力
加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展。編制完成綠松石產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,建立產(chǎn)品品類分級和溯源體系,大力發(fā)展平臺經(jīng)濟,力爭新增綠松石限上商貿(mào)企業(yè)10家、實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值40億元以上。加快組建竹茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推動全縣茶葉基地、企業(yè)、品牌等資源有效整合,探索建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),培育區(qū)域公共品牌,建成竹茶產(chǎn)業(yè)園、茶文化交流展示中心,茶葉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合產(chǎn)值37億元以上。咬定“1+N+5”生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)目標(biāo),加快東方希望溢水飼料加工廠和澗溝梁、白沙河等育肥基地建設(shè),啟動實施生豬屠宰、冷鏈物流、肉制品精深加工等配套項目,力爭出欄生豬20萬頭、實現(xiàn)綜合產(chǎn)值9億元以上。大力推進衛(wèi)浴汽配標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè),完善園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等配套設(shè)施,力爭引進衛(wèi)浴頭部企業(yè),新簽約衛(wèi)浴汽配關(guān)聯(lián)企業(yè)40家、投產(chǎn)30家、進規(guī)20家,實現(xiàn)產(chǎn)值40億元以上。做好抽水蓄能項目前期工作,全力爭取潘口混合式抽水蓄能電站項目開工建設(shè)。
加快生態(tài)文化旅游業(yè)聯(lián)動式發(fā)展。探索推進以“旅游+”為引領(lǐng)的“多規(guī)合一”,按照縣城4A級、鄉(xiāng)村3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn),編制《竹山縣全域旅游規(guī)劃》。依托國有文旅投資公司,加強對旅游資源、資產(chǎn)的管理和運營。積極引進投資主體,加快九女峰、圣水湖、西關(guān)街、女媧山、武陵峽等優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用,啟動洪大旅游路、環(huán)庫旅游路及沿線景觀帶建設(shè),支持梅花谷等景區(qū)爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū),加快構(gòu)建“一軸七組團”[22]旅游格局。提升基礎(chǔ)設(shè)施等級、完善服務(wù)設(shè)施配套、豐富旅游經(jīng)濟業(yè)態(tài),全力打造麻家渡綠松石小鎮(zhèn)、上庸水上運動小鎮(zhèn)、官渡秦巴民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)和龍井、總兵安等一批特色旅游村鎮(zhèn)。加強文旅品牌宣傳推介,開發(fā)系列文創(chuàng)產(chǎn)品,籌備舉辦綠松石文化節(jié)、茶葉采摘節(jié)、臘梅文化節(jié)、衛(wèi)浴博覽會和路亞舟釣等系列活動。建立健全文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵機制,擴大客源、提升人氣,力爭接待游客600萬人次、實現(xiàn)綜合收入48億元以上。
加快新興服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展。鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展線上業(yè)務(wù),支持抖音電商直播基地跨品類發(fā)展,村級電商服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋,力爭電商交易額達到35億元、增長10%以上。新建一批農(nóng)村物流網(wǎng)點,謀劃實施寶豐物流分撥中心及縣冷鏈物流中心建設(shè),探索建立園區(qū)物流專線配送長效化運行機制,加快完善鄉(xiāng)村物流體系。加強金融服務(wù)能力建設(shè),設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,加快推進農(nóng)擔(dān)貸、再擔(dān)貸新型政銀擔(dān)合作模式。大力培育家政服務(wù)、文化創(chuàng)意、大健康產(chǎn)業(yè)等,力爭新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)5家,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長40%以上。
(二)聚力項目建設(shè)和招商引資,抬高持續(xù)發(fā)展底板
全力推進重大項目建設(shè)。強化清單化管理、項目化推進、精細化落實,加大項目謀劃、爭取力度,力爭新入庫項目120個、向上爭取資金2億元以上,實施重點項目200個、完成固定資產(chǎn)投資168億元以上。以項目周調(diào)度、月開工、季拉練等活動為抓手,全力推進女媧山通用機場、十堰中心城區(qū)水資源配置工程、十巫高速溢水至鎮(zhèn)坪段等省市重大項目,加快卓爾·中國綠松石小鎮(zhèn)、東方希望生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)、興坤農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、松吉電動車(二期)、秦巴鋇鹽技改擴能等重點產(chǎn)業(yè)項目和346國道潘口河至五房溝段改擴建、滄浪大橋等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),啟動繞城一級路建設(shè),全力爭取合康鐵路項目取得實質(zhì)性進展。推動興竹、城投兩大國有公司AA信用評級,加快實施PPP[23]、EPC[24]項目,創(chuàng)新F+EPC[25]項目建設(shè)新模式,拓寬項目融資渠道。
全力提升招商引資工作質(zhì)效。認真落實招商引資優(yōu)惠政策,圍繞衛(wèi)浴汽配、智能電子、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè),引進項目30個、到位資金45億元以上。堅持招大引強,聚焦“專精特新”,積極發(fā)展與大型央企、國企的戰(zhàn)略合作,瞄準(zhǔn)上市公司、行業(yè)百強,實施點對點精準(zhǔn)招商,引進頭部企業(yè)、總部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目3個,力爭投資30億元以上的產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)零突破。加快與卓爾、上海東方希望、南山五福堂公司深度合作,加強與蕭氏茶業(yè)、安徽中鋼聯(lián)等公司溝通對接,積極引進一批投資規(guī)模大、市場前景好、經(jīng)濟貢獻率高的優(yōu)質(zhì)項目。
全力優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“高效辦成一件事”目標(biāo),深入推進“放管服”改革和“清減降”行動[26],全力打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌。加快推進多層次資本市場建設(shè),力爭在新三板、四板股權(quán)交易場所掛牌企業(yè)達到20家,培育上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)5家以上。認真落實支持中小微企業(yè)發(fā)展“20條措施”,實行減稅降費等惠企政策“免申即享”,全面完成轉(zhuǎn)供電改革任務(wù),幫助中小微企業(yè)降成本、減負擔(dān)。積極落實“武當(dāng)人才卡”制度,健全完善招商引資企業(yè)管理和技術(shù)人才優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)引進和留住人才。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋,最大限度減少執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。持續(xù)推進“雙千”工作,當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的金牌店小二,積極幫助企業(yè)解決辦證、融資、用工等方面困難問題,讓企業(yè)投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心。
(三)聚力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,夯實城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基礎(chǔ)
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。強化財政資金統(tǒng)籌和保障,切實加強扶貧資產(chǎn)項目管理。建立防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,圍繞主要指標(biāo)實時監(jiān)測、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)清零,守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,多途徑促進脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)。充分發(fā)揮國家煙草專賣局、省委宣傳部、中國地質(zhì)大學(xué)等幫扶單位作用,加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園,高標(biāo)準(zhǔn)打造城關(guān)劉家山、溢水何家灣、麻家渡集鎮(zhèn)、寶豐龍井、擂鼓西河、秦古秦家坪等6個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。嚴(yán)守耕地保護紅線,堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食、經(jīng)營主體提升三大工程,加大農(nóng)機和農(nóng)技推廣服務(wù)力度,確保糧食綜合生產(chǎn)能力保持在20萬噸以上。落實茶葉、生豬、食用菌、竹產(chǎn)業(yè)、糧油等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長制,完成溢水農(nóng)產(chǎn)品加工園、寶豐五福山水農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè),培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園2個,新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品2個以上。
提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。圍繞做優(yōu)縣城、建成景城,加快南山公園(三期)、明清大橋、卓爾·竹山客廳等核心城區(qū)項目建設(shè),啟動城北、西關(guān)等片區(qū)開發(fā),完成20個老舊小區(qū)、3258戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。持續(xù)推進市政道路“微循環(huán)”、空中“蜘蛛網(wǎng)”等改造,常態(tài)化開展“兩違”治理行動,新建充電站75個、新增停車位252個。實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動,分批推進麻家渡、寶豐、擂鼓等試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。全面補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,新建“四好農(nóng)村路”150公里、改造危橋15座,啟動竹坪、大廟、溢水、雙臺4個規(guī)?;┧こ探ㄔO(shè),提檔升級輸配電線路130千米,新建5G信號基站150個。
加大農(nóng)村改革力度。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模。繼續(xù)做好農(nóng)村“三資”清理審計,有序推進村級債務(wù)化解,力爭綜合化解率達到30%以上。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場各30家以上,支持農(nóng)民參與規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,分享更多增值收益。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面差距,支持科技人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵農(nóng)村居民進城購房置業(yè),有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化。
(四)聚力生態(tài)環(huán)境保護,厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實建筑施工、渣土運輸、道路揚塵治理措施,強化車輛管控、油煙整治,推進秸稈禁燒和綜合利用,確??諝赓|(zhì)量持續(xù)走在省市前列。啟動寶豐汽配衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園污水處理廠新建項目、鄧坪工業(yè)園污水處理廠提檔升級改造工程,加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套延伸,強化堵河沿線排污口監(jiān)測管控,堅決杜絕超標(biāo)排放、偷排漏排等違法行為。完成文峪河流域硫鐵礦區(qū)地下水污染綜合防治和城關(guān)、寶豐垃圾填埋場應(yīng)急整改項目,實施縣建筑垃圾消納場和餐廚垃圾處理站建設(shè),新建垃圾中轉(zhuǎn)站3個,城區(qū)和集鎮(zhèn)垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。大力推進農(nóng)村無害化廁所改造。持續(xù)鞏固中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改銷號成果。
加快生態(tài)保護修復(fù)。實施秦古、溢水綠松石礦山棄渣治理和霍河下游水生態(tài)修復(fù)等工程,嚴(yán)格規(guī)范采砂管理,實現(xiàn)水清河暢、岸綠景美。扎實開展國土綠化行動,完成人工造林5.2萬畝,大力實施天然林和生態(tài)公益林保護、林相改造等工程。加強城市綠化、口袋公園、森林廊道等建設(shè),城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達12.9平方米以上。爭取堵河源自然保護區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整通過審批,加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。
積極推進“兩山”示范縣創(chuàng)建。搶抓國家深化生態(tài)保護補償制度改革、南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)等政策機遇,謀劃爭取一批生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展重點項目。加快實施綠色礦山、智慧礦山建設(shè),推進特色經(jīng)濟林、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完成竹林基地改造5萬畝,林業(yè)總產(chǎn)值達33億元以上。加快九華山、太和梅花谷森林康養(yǎng)基地和圣水湖旅游度假區(qū)建設(shè)。深化林地流轉(zhuǎn)、森林保險等集體林權(quán)制度配套改革。
(五)聚力加強和創(chuàng)新社會治理,擴大民生建設(shè)成果
扎實做好就業(yè)和社會保障工作。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),促進重點群體就業(yè),實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1100人以上。不斷擴大社保覆蓋面,基本養(yǎng)老保險參保率達99.9%,醫(yī)療保險參保人數(shù)達36萬人以上。嚴(yán)格落實最低生活保障、臨時救助等政策,不斷提升城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員兜底保障水平。啟動“海川·頤園”高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、南山五福堂智慧養(yǎng)老和得勝鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項目。加快推進殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展,啟動縣公益性骨灰安放設(shè)施、火葬場建設(shè)項目,完成167個城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。
辦好人民滿意教育。深入落實教育領(lǐng)域綜合改革各項任務(wù),持續(xù)強化校園安全整治,扎實推動“雙減”[27]工作落地見效。強化師德師風(fēng)教育和教師專業(yè)素養(yǎng)提升,努力提高教育教學(xué)水平。加快推進南山外校高中部、縣特校建設(shè),啟動竹山二中遷建和明清小學(xué)、縣實驗幼兒園改擴建工程。深化與中國地質(zhì)大學(xué)、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作,培養(yǎng)珠寶玉石設(shè)計營銷、茶葉生產(chǎn)加工等專業(yè)技術(shù)人才200人、開展職業(yè)技能培訓(xùn)5000人次以上。
加快健康竹山建設(shè)。大力推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,強化縣中醫(yī)院中醫(yī)康養(yǎng)、婦幼保健院特色??平ㄔO(shè),建立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺,縣醫(yī)院內(nèi)科醫(yī)技樓及附屬工程、傳染病救治中心、第二人民醫(yī)院建成投用。健全完善分級診療機制,積極發(fā)展遠程醫(yī)療,縣域就診率達90%以上。強化醫(yī)?;鸨O(jiān)管,落實重大疾病醫(yī)保支付、門診費用跨省結(jié)算制度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生特崗計劃引進專業(yè)醫(yī)學(xué)人才10名,培養(yǎng)“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”120人以上。扎實做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。持續(xù)抓好疫情防控,統(tǒng)籌落實常態(tài)監(jiān)測、“人物地”同防、多點觸發(fā)等措施,加快推動疫苗接種全覆蓋。
繁榮文化體育事業(yè)。發(fā)揮秦巴文化藝術(shù)中心、縣科技館、縣體育中心等陣地作用,經(jīng)常性開展文藝匯演、科普教育、文化研討、體育賽事等活動。深入實施“雙活化”工程[28],加強高家花屋、文廟等重點文物保護利用和堵河剪紙、皮影戲等非遺傳承,積極推進紅色文化、上庸文化、女媧文化、十星文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合、傳承發(fā)展。實施全民健身工程,建設(shè)15處運動場地及健身設(shè)施,逐步形成“15分鐘健身圈”。
打造更高水平的平安竹山。加強黨管武裝和民兵基層規(guī)范化建設(shè),不斷提高應(yīng)急處突能力。堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,對24個尚未整改到位的安全隱患問題實現(xiàn)銷號清零。強化食品藥品安全監(jiān)管,扎實做好消防、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、建筑施工等安全防范工作,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。暢通群眾訴求反映渠道,深化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),優(yōu)化整合便民熱線,推動群眾訴求高效歸集、科學(xué)梳理和分類處置。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧竹山建設(shè),健全完善社會治安防控體系。持續(xù)抓好金融、債務(wù)、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險管控。
四、加強政府自身建設(shè)
(一)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)忠誠可靠的政府。自覺把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各領(lǐng)域各方面,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,提高科學(xué)把握形勢變化、精確識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。堅定不移貫徹落實黨中央國務(wù)院大政方針,推動省市黨委、政府和縣委決策部署落地落細。
(二)始終堅持依法行政,建設(shè)公正守信的政府。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,全面加強法治政府建設(shè),把依法行政貫穿于政府工作始終。完善工作規(guī)則,規(guī)范運行管理,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”[29]集體決策制度,言出必行,信守承諾。自覺接受各方監(jiān)督,高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。深化政務(wù)信息公開,加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級整合利用,建設(shè)“城市大腦”,打造“數(shù)字政府”,讓權(quán)力公開透明、陽光高效運行。
(三)始終堅持施政為民,建設(shè)擔(dān)當(dāng)有為的政府。強化宗旨意識,聚焦人民群眾和市場主體關(guān)注的熱點、難點、堵點問題,恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為,主動置身事中,眼睛往下看、身子往下沉、重心往下移,把群眾當(dāng)家人待,把群眾事當(dāng)家事辦,用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍,進一步轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)作風(fēng),大力營造想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的濃厚氛圍,在推動發(fā)展、為民服務(wù)的主戰(zhàn)場,爭當(dāng)躬身實踐、功成在我的“干將”,敢下深水、敢想敢干的“闖將”,逢山開路、遇水架橋的“猛將”。
(四)始終堅持勤政廉政,建設(shè)務(wù)實清廉的政府。時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”,著力建設(shè)政治生態(tài)好、用人導(dǎo)向正、干部作風(fēng)實、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的“清廉竹山”。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神,強化督查問責(zé)、跟蹤問效,堅決整肅不作為、慢作為、亂作為,精簡各類文件、會議、活動,推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。厲行勤儉節(jié)約,進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),大力削減低效無效支出,用政府帶頭過緊日子、苦日子,換百姓和企業(yè)過好日子。
各位代表,時光不負奮斗者,長風(fēng)萬里啟新程。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,緊握歷史接力棒,以堅如磐石的決心、堅持不懈的勁頭、堅韌不拔的毅力,凝神聚力、真抓實干,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化竹山而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1. 一核兩帶三為主:以大城區(qū)為核心,竹房城鎮(zhèn)帶、堵河生態(tài)文化旅游帶為兩帶,脫貧小康為主責(zé)、產(chǎn)業(yè)強縣為主題、生態(tài)立縣為主線。
2. 四個三重大生態(tài)工程:湖北省從2018年開始用3年時間推進“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項重大生態(tài)工程。
3. 四清四無:清船、清網(wǎng)、清江、清湖,無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)。
4. “四早”要求:早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
5. “四方”責(zé)任:屬地責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任和個人責(zé)任。
6. 三清兩無:確診病例清零、疑似病例清零、密切接觸者清零,確診病例無死亡、醫(yī)護人員無感染。
7. “1+N+5”百萬頭生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè):1個生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地,N個規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生豬繁育場,飼料加工、有機肥生產(chǎn)、生豬屠宰、冷鏈物流、肉制品加工等5個產(chǎn)業(yè)鏈配套項目。
8. 三品一標(biāo):無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
9. 兩化融合:信息化和工業(yè)化深度融合。
10. 三重一聯(lián):服務(wù)重點民營企業(yè)、重點項目(產(chǎn)業(yè))、重點招商引資項目,聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
11. 雙千:千名干部進千企,服務(wù)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。
12. “56513”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局:壯大輕工、綠松石、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源和文旅康養(yǎng)5個百億級產(chǎn)業(yè)集群,培育6家10億元以上領(lǐng)軍企業(yè)、50家億元以上骨干企業(yè)、100家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、300家“四上”企業(yè)。
13. 六個不發(fā)生:不死人、不潰堤、不垮壩、不內(nèi)澇、不斷路、不斷水。
14. “三百”戰(zhàn)略:省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》,提出在全省實施縣域經(jīng)濟發(fā)展“百強進位、百強沖刺、百強儲備”戰(zhàn)略,力爭實現(xiàn)“全國百強縣”數(shù)量中部領(lǐng)先、位次前移,實現(xiàn)五十強零的突破。
15. “竹房神保”城鄉(xiāng)融合發(fā)展組團:省委實施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”發(fā)展布局,其中北翼“襄十隨神”城市群,重點建設(shè)“襄宜南”宜居生活和都市休閑組團、“丹河谷”綜合產(chǎn)業(yè)集聚和生活服務(wù)中心組團、“竹房神?!背青l(xiāng)融合發(fā)展組團、“隨棗”一體化發(fā)展組團。
16. “一主兩大四特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè):以茶葉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以生豬為主的大畜牧產(chǎn)業(yè)、以菜籽油和木本油料為主的大糧油產(chǎn)業(yè),以食用菌、中藥材、煙葉、竹產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)。
17. 農(nóng)業(yè)企業(yè)“1135”培育工程:重點培育1家國家級、10家省級、30家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),總數(shù)達到500家以上。
18. 兩軸五縱四橫:兩軸:竹房城鎮(zhèn)帶發(fā)展軸、堵河生態(tài)文化旅游帶發(fā)展軸。五縱:281省道化口大橋至城關(guān)段;由雙臺三關(guān)沿242國道至柳林白河口,接282省道經(jīng)洪坪至神農(nóng)架大九湖;由雙臺平頂經(jīng)縣道南銀線(雙臺南口至銀礦)、松兩線(溢水松樹至上庸兩河口)至圣水湖;229省道得勝界嶺至擂鼓田埡;238省道北延經(jīng)竹坪寬坪至大廟鐵爐溝接陜西界。四橫:由文峰界山沿346國道至擂鼓接317省道至竹坪東埡子;由樓臺安坪經(jīng)雙臺茅塔寺至得勝文峪河,經(jīng)229省道至得勝集鎮(zhèn)接451省道至大廟大營盤;由上庸新建堵河石門大橋經(jīng)242國道至三轉(zhuǎn)灣,接454省道至房縣巨峪;318省道官渡小河至竹溪云霧埡段。
19. 碳匯交易:指通過減少排放或者吸收二氧化碳,將多余的碳排放指標(biāo)轉(zhuǎn)賣給需要的國家、地區(qū)或企業(yè),以抵消其減排任務(wù)而獲得收益的市場行為。
20. 飛地經(jīng)濟:指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制,通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā),實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
21. 影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動:著力解決心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)病3類重大疾病,高血壓、糖尿病2種基礎(chǔ)疾病,出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問題,力爭通過3至5年努力,使人群發(fā)病率、致死率和疾病負擔(dān)明顯下降,為健康湖北建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
22. 一軸七組團:“一軸”指以堵河干流和242國道—281省道(十竹路)形成的廊道為區(qū)域交通軸線;“七組團”指以堵河源生態(tài)畫廊、武陵峽?桃花源農(nóng)耕隱逸文化、九女峰天然氧吧養(yǎng)生、圣水湖休閑度假、城區(qū)秦巴民俗文化和珠寶玉石觀光、女媧山尋根問祖、十竹路美麗鄉(xiāng)村構(gòu)成的七個旅游組團。
23. PPP:政府和社會資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。
24. EPC:指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作,并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)。
25. F+EPC:指工程總承包單位承攬整個建設(shè)工程的融資、設(shè)計、采購、施工。
26. “清減降”行動:清文件、減審批、降收費專項行動。
27. 雙減:指減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)。
28. “雙活化”工程:十堰“歷史名人活化工程”和“歷史文化活化工程”。
29. 三重一大:重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用,必須經(jīng)集體討論作出決定。




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