何家灣村法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

何家灣村法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

湖北省地質(zhì)局發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng) 陽(yáng)澤鋒

全面推進(jìn)依法治國(guó)，根基在鄉(xiāng)村、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村、希望也在鄉(xiāng)村。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是基層治理中以自治、法治、德治三治融合而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，竹山縣溢水鎮(zhèn)何家灣村法治陣地建設(shè)不斷完善，公共法律服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)，普法宣傳力度持續(xù)加大，人民調(diào)解持續(xù)發(fā)力，法治良序逐漸形成。但由于眾多因素影響，法治鄉(xiāng)村建設(shè)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、何家灣村法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

何家灣村，位于竹山縣城西面，地理位置優(yōu)越、交通條件便利，下轄7個(gè)村民小組，現(xiàn)有620戶(hù)2068人，共有1個(gè)黨支部、47名黨員，在家人員1500余人，外出務(wù)工人員500余人。在鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村黨組織緊緊圍繞黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶領(lǐng)全體村民加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善、治理能力逐步提升，社會(huì)治安逐步穩(wěn)定，村民收入較快增長(zhǎng)。

目前，何家灣村主要構(gòu)建了“121”的法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作體系?！?”即建立了“一村一警”的制度，村黨支部副書(shū)記兼任駐村輔警，負(fù)責(zé)村社會(huì)治理中心日常工作，配合鎮(zhèn)政府開(kāi)展法治宣傳工作。“2”即組建了“兩支隊(duì)伍”：一是組建了由駐村輔警牽頭、網(wǎng)格員和治安巡邏隊(duì)員為主體、平安建設(shè)志愿者為補(bǔ)充的治安防控巡邏隊(duì)伍。對(duì)轄區(qū)內(nèi)主干道、網(wǎng)格內(nèi)村民樓院進(jìn)行常態(tài)化治安巡邏，密切關(guān)注可疑人、事、物，依法盤(pán)查可疑人員，依法處置突發(fā)狀況，及時(shí)向村和派出所匯報(bào)。二是組建了以網(wǎng)格員隊(duì)伍為主體、黨員、村民代表為補(bǔ)充的人民調(diào)解員隊(duì)伍。充分發(fā)揮網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)“人、事、物”熟悉的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)最新動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛或治安隱患苗頭，第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)處，一時(shí)難以調(diào)處的復(fù)雜矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)網(wǎng)格指揮中心，聯(lián)合司法所、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)等力量，合力確保矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解，95%以上的矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)得到有效化解，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格，大事不出村”。最后一個(gè)“1”，即開(kāi)播了政策法規(guī)宣傳“大喇叭”，村委會(huì)大喇叭每日定時(shí)向村民群眾播報(bào)黨的富民、惠民、利民政策和平安法治、文明創(chuàng)建知識(shí)。

二、何家灣村法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

雖然何家灣村法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定成效，但與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出的全面加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，以及人民群眾的期待相比，何家灣村法治鄉(xiāng)村建設(shè)還存在一些問(wèn)題。

（一）基層黨組織依法治理的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力量，在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。何家灣村雖然已建立“一村一警”制度和綜治網(wǎng)格員等制度，但在執(zhí)行過(guò)程中，由于黨組織沒(méi)有以法治思維和法治方式來(lái)指導(dǎo)工作，不能結(jié)合本村實(shí)際情況，依法制定嚴(yán)格的具體實(shí)施辦法來(lái)執(zhí)行制度，使各項(xiàng)制度“表面化、形式化”，從而導(dǎo)致基層黨組織依法治理的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。

（二）村干部文化水平不高，運(yùn)用法治方式解決實(shí)際問(wèn)題能力還不足。何家灣村“兩委”成員文化水平參差不齊，5人中1人本科，1人大專(zhuān)，其余均為初中及以下。村干部由于文化水平偏低，在處理具體事務(wù)時(shí)，知道需要依法解決，但因缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，不知道如何下手依法解決，導(dǎo)致運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)，無(wú)法解決村里復(fù)雜的矛盾糾紛。

（三）農(nóng)民學(xué)法用法尊法守法不夠積極主動(dòng)，遇事找法沒(méi)有形成習(xí)慣。隨著法治宣傳的力度不斷加大，村民的權(quán)利意識(shí)得到了增強(qiáng)，但義務(wù)意識(shí)還相對(duì)較弱。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響，村民遇事“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在。

（四）法治宣傳教育的氛圍不夠濃厚。在抓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)工作中仍存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，村法治文化陣地建設(shè)載體少，宣傳模式較為單一，法治文化氛圍不濃。

（五）專(zhuān)職法治人才缺乏。村人民調(diào)解委員會(huì)、綜治中心等缺乏專(zhuān)職法律人員，由村“兩委”班子成員兼任，因缺乏系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，提供的法律服務(wù)良莠不齊，質(zhì)量無(wú)法保證。

三、推進(jìn)何家灣村法治鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)沿著正確的方向邁進(jìn)。

（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本保證。法治鄉(xiāng)村要建好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村黨組織要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程和各方面。一是發(fā)揮黨組織法治鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持法治化、民主化的管理方式，引導(dǎo)村民在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度。二是突出黨建引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)。切實(shí)把基層黨建貫穿于法治鄉(xiāng)村建設(shè)始終，提升黨員基本素質(zhì)、強(qiáng)化黨員“領(lǐng)頭雁”作用，有效增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。三是組建尊法學(xué)法守法用法的農(nóng)村黨組織。切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的法治意識(shí)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的法治鄉(xiāng)村建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本立場(chǎng)。“鄉(xiāng)村振興，核心是人。”作為鄉(xiāng)村振興主體的村民是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本力量。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的有力舉措。一是法治鄉(xiāng)村建設(shè)要從與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的項(xiàng)目做起，謀劃實(shí)施法治與村民生產(chǎn)生活有機(jī)融合的項(xiàng)目。二是因地制宜依法依規(guī)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決在家人員的就業(yè)問(wèn)題，增加村民收入。三是在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中要充分尊重村民意愿，從群眾身邊的困難問(wèn)題著手，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，做到法治鄉(xiāng)村建設(shè)讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享。

（三）堅(jiān)持“三治”深度融合的法治鄉(xiāng)村建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要抓手。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，法治鄉(xiāng)村建設(shè)要打好“自治、法治、德治”組合拳，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理道路。一是發(fā)揮好“自治”的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮村民在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，積極開(kāi)展村級(jí)民主治理，由“干部替民作主”改為“村民作主”。建立由村干部、老黨員、退休老干部或有威望的群眾組成的各種村民自治組織，引導(dǎo)干部群眾用法治思維和法治方式主張權(quán)利、解決糾紛。二是發(fā)揮好“法治”的保障作用。著力完善鄉(xiāng)村立法，提高鄉(xiāng)村執(zhí)法水平和依法行政能力，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，確保各項(xiàng)問(wèn)題得到合法解決。三是發(fā)揮好“德治”的關(guān)鍵作用。把道德融入法治鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效破解基層治理中法律手段太硬、說(shuō)服教育太軟等難題。打造良好人文環(huán)境，通過(guò)開(kāi)展評(píng)選“最美家庭”“守法模范”“星級(jí)農(nóng)戶(hù)”等活動(dòng)，用榜樣的力量激勵(lì)群眾接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成勤勞致富、愛(ài)老敬親、守法誠(chéng)信的良好風(fēng)尚，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的人文環(huán)境。

（四）堅(jiān)持培育法律人才的法治鄉(xiāng)村建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要力量。堅(jiān)持建立德才兼?zhèn)涞姆ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)工作隊(duì)伍，抓住村干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是培養(yǎng)村黨組織書(shū)記的法治思維，多措并舉培育鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍。一是實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培育一批以村“兩委”班子成員、村民小組組長(zhǎng)等為重點(diǎn)的法治帶頭人。二是探索推進(jìn)農(nóng)村與城市共享法律人才的模式，彌補(bǔ)農(nóng)村法治人才缺失的短板。三是將復(fù)員退伍軍人、致富帶頭人、鄉(xiāng)賢能人、老黨員、老教師等納入鄉(xiāng)村法治人才建設(shè)隊(duì)伍，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才隊(duì)伍保障。

（五）堅(jiān)持開(kāi)展多樣宣傳的法治鄉(xiāng)村建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要手段。一是利用好“憲法宣傳周”等重要節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用村民聽(tīng)得懂的語(yǔ)言開(kāi)展法治宣傳，讓學(xué)法、守法、懂法、用法成為村民自覺(jué)行動(dòng)。二是運(yùn)用好宣傳教育手段，加大以案普法、以案釋法力度。與村民切身利益相關(guān)的案例可在村委會(huì)審判，組織群眾和中小學(xué)生旁聽(tīng)，預(yù)防村民違法犯罪。三是運(yùn)用好宣傳陣地，可以依托村綜治中心、即將建設(shè)的文化廣場(chǎng)等開(kāi)展廣泛的法治宣傳教育工作。