探索 “三資”監(jiān)管模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

竹山縣財(cái)政局高運(yùn)華

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）監(jiān)督管理，仍然是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和容易出現(xiàn)社會(huì)矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是基層干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中侵犯群眾和集體利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一些地方村民不斷上訪，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不利因素。如何盤活農(nóng)村集體“三資”？如何監(jiān)督管理好農(nóng)村集體“三資”？如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)？是擺在基層黨委、政府面前的一項(xiàng)重要工作。為此，本文結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作，予以探討。

一、防止農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管出現(xiàn)新問題

1.防止“三資”臺(tái)帳不完善。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項(xiàng)目繁多，部分村對(duì)屬于村集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂，特別是對(duì)村集體土地、山林、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和集體收益等重要項(xiàng)目登記不全、不精準(zhǔn)甚至疏于登記。防止“三資”臺(tái)帳不健全，管理不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被長(zhǎng)期挪用或占用等諸多問題出現(xiàn)。

2.防止合同簽訂不規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)村存在大量的經(jīng)營(yíng)發(fā)包、不動(dòng)產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，防止部分村疏于管理，對(duì)于合同簽訂不重視、不規(guī)范。諸如合同要素不全，條款不明，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對(duì)等，有的甚至沒有書面合同。許多項(xiàng)目由少數(shù)村干部說(shuō)了算，造成廣大村民利益受損，更談不上集體“三資”保值增值。

3.防止村務(wù)公開走過場(chǎng)。防止村務(wù)公開走過場(chǎng)，防止部分村不搞村務(wù)公開，少數(shù)村即使進(jìn)行村務(wù)公開也不注重“村級(jí)財(cái)務(wù)公開”，不注重“資產(chǎn)資源處置上的公開”，對(duì)集體發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不夠細(xì)致全面。

4.防止民主決策難實(shí)行。防止少部分村仍存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”現(xiàn)象,尤其在集體山林、土地、水庫(kù)、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，不按照民主程序，不公開進(jìn)行招投標(biāo)，不按照“四議兩公開”（即：村黨支部會(huì)提議、村“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議、決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）決策程序執(zhí)行，由村支書個(gè)人說(shuō)了算，嚴(yán)重違反了村民自治有關(guān)規(guī)定。

5.防止監(jiān)管機(jī)制不健全。雖然多年來(lái)實(shí)行了“村賬站管”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心對(duì)行政村只是實(shí)行了村級(jí)辦公費(fèi)的代管，并沒有對(duì)其其它資金收入使用進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)資金管理上的漏洞；防止少數(shù)村干部將經(jīng)手收取到的資金不及時(shí)上繳“三資”代理中心收入專戶，防止出現(xiàn)坐收坐支現(xiàn)象，不管開支是否合規(guī)，防止基層微腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、問題原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)上存在的偏差。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分村干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多，無(wú)資產(chǎn)可管，有的認(rèn)為現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無(wú)機(jī)可乘；二是認(rèn)為村民自治，不宜多管；三是情況復(fù)雜，不好管理。由于種種思想認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致村干部對(duì)村集體“三資”管理不重視、監(jiān)管落實(shí)力度不夠、對(duì)群眾反映“三資”方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長(zhǎng)了管理混亂的蔓延。

2.集體“三資”監(jiān)管力量較薄弱。農(nóng)村集體“三資”代理中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所聯(lián)合辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。存在工作人員少、監(jiān)管業(yè)務(wù)性強(qiáng)、再加上長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政所新進(jìn)專業(yè)人才不夠；存在專業(yè)能力素質(zhì)偏低、人員年齡老化，不能適應(yīng)新形勢(shì)業(yè)務(wù)工作需要，往往是顧此失彼，造成監(jiān)管力量上的薄弱。

3.集體“三資”法規(guī)政策貫徹落實(shí)不夠。有些村干部不熟悉法規(guī)政策、不學(xué)習(xí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，不按照規(guī)章制度辦事，不愿意聽取財(cái)會(huì)人員的意見和建議，造成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不力現(xiàn)象。

4.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不能、不愿介入村組干部的經(jīng)濟(jì)問題；二是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識(shí)有能力的人大部分都外出務(wù)工了，留在家里的村民大部分是婦女、老人、兒童，對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督堅(jiān)持不夠，防止流于形式。三是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主職干部搞一言堂，大事不開會(huì)，小事不研究，班子成員之間監(jiān)督不到位；四是村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督乏力。有的“村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)”成員成擺設(shè)、有的“村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)”成員原則性不強(qiáng)。

三、創(chuàng)新“三資”監(jiān)管模式建議

鑒于目前基層財(cái)政所干部隊(duì)伍不足、理財(cái)和執(zhí)法水平參差不齊等問題，建議推行財(cái)政出資購(gòu)買代理記賬、代理審計(jì)服務(wù)工作，用政府購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)“第三方代理機(jī)構(gòu)”，有效解決基層財(cái)政干部隊(duì)伍不足，堅(jiān)決杜絕財(cái)政干部即是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員的尷尬局面。

1.制定管理辦法，確保規(guī)范操作。建議出臺(tái)財(cái)政局關(guān)于實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)工作意見，報(bào)請(qǐng)縣政府同意，運(yùn)用政府采購(gòu)程序，招標(biāo)確定代理機(jī)構(gòu)，明確試點(diǎn)全域鋪開；代理機(jī)構(gòu)要與財(cái)政監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂代理記賬、代理審計(jì)協(xié)議和保密協(xié)議；縣會(huì)計(jì)局與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同，確保依法規(guī)范操作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要精力用于履行農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，徹底解決財(cái)政所即是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員的尷尬局面，確保村集體“三資”和財(cái)務(wù)健康有序監(jiān)管到位。

2.制定考核辦法，確保服務(wù)質(zhì)量。按照會(huì)計(jì)法規(guī)制度、委托代理協(xié)議書和承諾服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定，對(duì)代理機(jī)構(gòu)采取全面檢查的方式實(shí)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，實(shí)行百分制，根據(jù)考核結(jié)果，支付代理記賬和代理審計(jì)費(fèi)用。

3.建立監(jiān)控平臺(tái)，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制。為進(jìn)一步建立健全和完善農(nóng)村集體“資產(chǎn)資金資源”的監(jiān)督管理機(jī)制，在未來(lái)財(cái)務(wù)監(jiān)管方面探索、創(chuàng)新出臺(tái)“五化監(jiān)控平臺(tái)”。即實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)票據(jù)核銷規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督管理流程化、健全制度體系化、財(cái)務(wù)票據(jù)簽批無(wú)紙化管理；創(chuàng)建無(wú)紙化信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)電腦、手機(jī)終端應(yīng)用，無(wú)紙化財(cái)務(wù)票據(jù)簽批平臺(tái)是由系列業(yè)務(wù)單據(jù)組成，涵蓋全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；根據(jù)制度規(guī)定，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型，按程序簽批，前序領(lǐng)導(dǎo)未簽批，后序領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法看到；保證原始憑證整潔，簽批流程一目了然，簽批進(jìn)度時(shí)時(shí)掌控，杜絕反簽；按支出項(xiàng)目，鎖定必須提供單據(jù)附件，缺少附件無(wú)法通過提交等，為村（社區(qū)）節(jié)省簽字時(shí)間、提高工作效率，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。

4.嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查處力度。在建立健全農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，通過“三資”審計(jì)，要主動(dòng)爭(zhēng)取紀(jì)檢、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門的支持和通力配合，共同推動(dòng)農(nóng)村“三資”管理工作再上新臺(tái)階。對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的侵占、截留、挪用、私分、坐支、挪用、貪污、虛報(bào)、冒領(lǐng)、非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。通過對(duì)基層干部的“嚴(yán)管與厚愛”相結(jié)合，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源不遺漏不流失，確保農(nóng)村集體“三資”發(fā)揮效益、保值增值，為不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、助推鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。