91麻豆国产对白在线精品|97久草视频在线|99国产在线宅男|99在线观看免费视频

    首頁 > 竹山研究
    探索 “三資”監(jiān)管模式 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
    發(fā)布時間: 2022-08-17 21:58 來源:竹山融媒體中心 編輯:袁平凡
    字體大?。?
    打印
    返回

    竹山縣財政局  高運華

    隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進,農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)督管理,仍然是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易出現(xiàn)社會矛盾的重點領(lǐng)域。特別是基層干部在村級財務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項目建設(shè)等過程中侵犯群眾和集體利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生,導(dǎo)致一些地方村民不斷上訪,成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不利因素。如何盤活農(nóng)村集體“三資”?如何監(jiān)督管理好農(nóng)村集體“三資”?如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟?是擺在基層黨委、政府面前的一項重要工作。為此,本文結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作,予以探討。

    一、防止農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管出現(xiàn)新問題

    1.防止“三資”臺帳不完善。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項目繁多,部分村對屬于村集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂,特別是對村集體土地、山林、國家強農(nóng)惠農(nóng)資金和集體收益等重要項目登記不全、不精準(zhǔn)甚至疏于登記。防止“三資”臺帳不健全,管理不完善,導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費、流失嚴(yán)重、被長期挪用或占用等諸多問題出現(xiàn)。

    2.防止合同簽訂不規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)村存在大量的經(jīng)營發(fā)包、不動產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等項目,防止部分村疏于管理,對于合同簽訂不重視、不規(guī)范。諸如合同要素不全,條款不明,權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對等,有的甚至沒有書面合同。許多項目由少數(shù)村干部說了算,造成廣大村民利益受損,更談不上集體“三資”保值增值。

    3.防止村務(wù)公開走過場。防止村務(wù)公開走過場,防止部分村不搞村務(wù)公開,少數(shù)村即使進行村務(wù)公開也不注重“村級財務(wù)公開”,不注重“資產(chǎn)資源處置上的公開”,對集體發(fā)包事項、農(nóng)村建設(shè)項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不夠細致全面。

    4.防止民主決策難實行。防止少部分村仍存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”現(xiàn)象,尤其在集體山林、土地、水庫、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時,不按照民主程序,不公開進行招投標(biāo),不按照“四議兩公開”(即:村黨支部會提議、村“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、決議公開、實施結(jié)果公開)決策程序執(zhí)行,由村支書個人說了算,嚴(yán)重違反了村民自治有關(guān)規(guī)定。

    5.防止監(jiān)管機制不健全。雖然多年來實行了“村賬站管”,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心對行政村只是實行了村級辦公費的代管,并沒有對其其它資金收入使用進行監(jiān)管,防止出現(xiàn)資金管理上的漏洞;防止少數(shù)村干部將經(jīng)手收取到的資金不及時上繳“三資”代理中心收入專戶,防止出現(xiàn)坐收坐支現(xiàn)象,不管開支是否合規(guī),防止基層微腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

    二、問題原因分析

    1.思想認識上存在的偏差。一是農(nóng)村稅費改革后,部分村干部認為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少、債務(wù)多,無資產(chǎn)可管,有的認為現(xiàn)在財務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊,村干部無機可乘;二是認為村民自治,不宜多管;三是情況復(fù)雜,不好管理。由于種種思想認識上的偏差,導(dǎo)致村干部對村集體“三資”管理不重視、監(jiān)管落實力度不夠、對群眾反映“三資”方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延。

    2.集體“三資”監(jiān)管力量較薄弱。農(nóng)村集體“三資”代理中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聯(lián)合辦公,一個機構(gòu)兩塊牌子。存在工作人員少、監(jiān)管業(yè)務(wù)性強、再加上長期以來財政所新進專業(yè)人才不夠;存在專業(yè)能力素質(zhì)偏低、人員年齡老化,不能適應(yīng)新形勢業(yè)務(wù)工作需要,往往是顧此失彼,造成監(jiān)管力量上的薄弱。

    3.集體“三資”法規(guī)政策貫徹落實不夠。有些村干部不熟悉法規(guī)政策、不學(xué)習(xí)村級財務(wù)管理制度,不按照規(guī)章制度辦事,不愿意聽取財會人員的意見和建議,造成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不力現(xiàn)象。

    4.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管渠道不暢。一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素,司法機關(guān)不能、不愿介入村組干部的經(jīng)濟問題;二是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營,使村民集體觀念、民主管理意識淡薄?,F(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人大部分都外出務(wù)工了,留在家里的村民大部分是婦女、老人、兒童,對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解,民主管理和監(jiān)督堅持不夠,防止流于形式。三是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主職干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員之間監(jiān)督不到位;四是村務(wù)監(jiān)督管理委員會監(jiān)督乏力。有的“村務(wù)監(jiān)督管理委員會”成員成擺設(shè)、有的“村務(wù)監(jiān)督管理委員會”成員原則性不強。

    三、創(chuàng)新“三資”監(jiān)管模式建議

    鑒于目前基層財政所干部隊伍不足、理財和執(zhí)法水平參差不齊等問題,建議推行財政出資購買代理記賬、代理審計服務(wù)工作,用政府購買服務(wù)方式引進“第三方代理機構(gòu)”,有效解決基層財政干部隊伍不足,堅決杜絕財政干部即是運動員、又是裁判員的尷尬局面。

    1.制定管理辦法,確保規(guī)范操作。建議出臺財政局關(guān)于實施政府購買社會服務(wù)試點工作意見,報請縣政府同意,運用政府采購程序,招標(biāo)確定代理機構(gòu),明確試點全域鋪開;代理機構(gòu)要與財政監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂代理記賬、代理審計協(xié)議和保密協(xié)議;縣會計局與代理機構(gòu)簽訂委托代理合同,確保依法規(guī)范操作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要精力用于履行農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)監(jiān)管職責(zé),徹底解決財政所即是運動員、又是裁判員的尷尬局面,確保村集體“三資”和財務(wù)健康有序監(jiān)管到位。

    2.制定考核辦法,確保服務(wù)質(zhì)量。按照會計法規(guī)制度、委托代理協(xié)議書和承諾服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定,對代理機構(gòu)采取全面檢查的方式實行績效考核評價,實行百分制,根據(jù)考核結(jié)果,支付代理記賬和代理審計費用。

    3.建立監(jiān)控平臺,構(gòu)筑長效機制。為進一步建立健全和完善農(nóng)村集體“資產(chǎn)資金資源”的監(jiān)督管理機制,在未來財務(wù)監(jiān)管方面探索、創(chuàng)新出臺“五化監(jiān)控平臺”。即實現(xiàn)財務(wù)票據(jù)核銷規(guī)范化、經(jīng)濟業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督管理流程化、健全制度體系化、財務(wù)票據(jù)簽批無紙化管理;創(chuàng)建無紙化信息平臺,可以實現(xiàn)電腦、手機終端應(yīng)用,無紙化財務(wù)票據(jù)簽批平臺是由系列業(yè)務(wù)單據(jù)組成,涵蓋全部經(jīng)濟業(yè)務(wù);根據(jù)制度規(guī)定,經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型,按程序簽批,前序領(lǐng)導(dǎo)未簽批,后序領(lǐng)導(dǎo)無法看到;保證原始憑證整潔,簽批流程一目了然,簽批進度時時掌控,杜絕反簽;按支出項目,鎖定必須提供單據(jù)附件,缺少附件無法通過提交等,為村(社區(qū))節(jié)省簽字時間、提高工作效率,有效實現(xiàn)監(jiān)管。

    4.嚴(yán)肅紀(jì)律,加大查處力度。在建立健全農(nóng)村集體“三資”管理各項制度的基礎(chǔ)上,通過“三資”審計,要主動爭取紀(jì)檢、財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門的支持和通力配合,共同推動農(nóng)村“三資”管理工作再上新臺階。對農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的侵占、截留、挪用、私分、坐支、挪用、貪污、虛報、冒領(lǐng)、非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,給予嚴(yán)肅處理。通過對基層干部的“嚴(yán)管與厚愛”相結(jié)合,確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源不遺漏不流失,確保農(nóng)村集體“三資”發(fā)揮效益、保值增值,為不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力、助推鄉(xiāng)村全面振興提供堅實基礎(chǔ)和強大內(nèi)生動力。

    相關(guān)新聞 相關(guān)新聞
    今日竹山便民服務(wù) 今日竹山便民服務(wù)
    今日竹山云超市 今日竹山云超市
    一周熱門
    媒體矩陣
    • 竹山人大網(wǎng)手機版
      竹山人大網(wǎng)手機版
    • 竹山便民服務(wù)
      竹山便民服務(wù)
    • 竹山特產(chǎn)云超市
      竹山特產(chǎn)云超市
    • 今日竹山報
      今日竹山報
    • 今日竹山網(wǎng)站手機版
      今日竹山網(wǎng)站手機版
    • 云上竹山客戶端
      云上竹山客戶端
    • 竹山新聞微信公眾號
      竹山新聞微信公眾號
    • 竹山融媒+微信公眾號
      竹山融媒+微信公眾號
    • 今日竹山微信公眾號
      今日竹山微信公眾號