101個職務(wù)犯罪罪名解讀丨不作為慢作為懶作為可能涉嫌犯罪

武漢大學(xué)法學(xué)教授祝捷解讀玩忽職守類犯罪：

　　不作為慢作為懶作為可能涉嫌犯罪

　　“對于不作為、慢作為、懶作為造成嚴(yán)重后果的，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第28條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對這類犯罪進(jìn)行調(diào)查。”近日，武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、教授祝捷接受湖北日報全媒記者采訪時說，《條例》第28條將玩忽職守類罪名的調(diào)查權(quán)賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)，劍指公職人員玩忽職守。

　　祝捷解讀道，玩忽職守罪即國家機(jī)關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪。

　　除《刑法》第397條以外，第九章其他條款還規(guī)定了特殊的玩忽職守罪，如：第406條國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，第408條環(huán)境監(jiān)管失職罪等。祝捷進(jìn)一步解讀道，“國家機(jī)關(guān)工作人員，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員，在簽訂、履行合同時被騙，也可能涉嫌犯罪。”

　　“《條例》第28條整合了《刑法》中關(guān)于玩忽職守類犯罪的罪名，構(gòu)成了監(jiān)察機(jī)關(guān)對玩忽職守犯罪相對完整的調(diào)查權(quán)?！弊＝莘治龅溃缎谭ā返诰耪峦婧雎毷仡惙缸锏闹黧w是國家機(jī)關(guān)工作人員，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員沒有納入到犯罪主體中。但是，《刑法》在第三章“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪”中，規(guī)定了兩類國有企業(yè)、事業(yè)單位人員的罪名，即“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪”與“簽訂、履行合同失職被騙罪”。

　　祝捷表示，《條例》整合了刑法第九章和第三章關(guān)于玩忽職守犯罪的罪名，實現(xiàn)了監(jiān)察對象全覆蓋。對行使公權(quán)力的人員來說，都應(yīng)當(dāng)把該管事管好、管到位，依法嚴(yán)格履職盡責(zé)，杜絕不作為、慢作為、懶作為，承擔(dān)起法律賦予的職責(zé)。

　　祝捷認(rèn)為，行使國家公權(quán)力的公職人員不僅要做到“法無明文不可為”，而且還要做到“法定職責(zé)必須為”，在克服“亂作為”的同時堅決防范不作為、慢作為、懶作為等玩忽職守行為。（湖北日報全媒記者楊宏斌實習(xí)生陳帆）

玩忽職守類犯罪典型案例

　　玩忽職守，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源流失

　　今年5月，某區(qū)政協(xié)原經(jīng)濟(jì)委員會主任、四級調(diào)研員劉某被雙開，其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法起訴。

　　這位黨齡20多年的黨員干部，因何落得如此境地？事情要從2013年說起。

　　2013年至2017年，劉某在任區(qū)安監(jiān)局局長期間，轄區(qū)兩家采石場以隱患治理為名進(jìn)行非法采礦，但劉某履職不力，監(jiān)管不嚴(yán)，對轄區(qū)內(nèi)采石場安全隱患治理工作嚴(yán)重漠視，安排部署不力，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，該作為的不作為，導(dǎo)致國家礦產(chǎn)資源嚴(yán)重流失，自然資源被嚴(yán)重破壞。某片區(qū)非法采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞的問題，引起周邊群眾的強烈不滿，造成惡劣的社會影響。去年9月，該問題被反映至中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組。

　　劉某身為公職人員，不擔(dān)當(dāng)、不作為，履職盡責(zé)不力，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，其行為涉嫌玩忽職守犯罪，最終，他將為自己的違法犯罪行為付出慘痛代價。（陳杰王源）