經(jīng)驗(yàn)交流之一
竹山縣在“變”字上做文章
推動(dòng)“共同締造”落細(xì)走快
編者按：在開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)中，我縣18個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）正在發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，積極探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的機(jī)制和方法。為了加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)工作提質(zhì)增效，縣黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從本期開始連續(xù)刊發(fā)各試點(diǎn)單位在工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)各試點(diǎn)單位每月向宣傳組上報(bào)一篇2500字左右的經(jīng)驗(yàn)材料，要求觀點(diǎn)明確，做法具體，成效明顯，重點(diǎn)突出，邏輯嚴(yán)密，事例生動(dòng)，數(shù)據(jù)翔實(shí)，不要面面俱到，不要生編硬造，不要錯(cuò)字別字。經(jīng)驗(yàn)材料后附撰寫人聯(lián)系方式，報(bào)送到宣傳組郵箱787185849@qq.com。宣傳組人員將根據(jù)材料進(jìn)行修改，除在本專題刊發(fā)外，還將向省市簡報(bào)推薦。請(qǐng)各試點(diǎn)工作隊(duì)按月報(bào)送，未按月報(bào)送簡報(bào)材料的，將予以通報(bào)批評(píng)。
美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)開展以來，竹山縣著力在教育引導(dǎo)群眾上下功夫，在“變”字上做文章，推動(dòng)“五共”理念轉(zhuǎn)化成為“五共”思維和“五共”速度，讓“共同締造”的“棋子”往細(xì)處落，“路子”往實(shí)處走，“步子”往快處邁。
一、引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)“五變身”
群眾認(rèn)同是“共同締造”的切入點(diǎn)。竹山縣通過宣傳教育方式，深入解讀“共同締造”的目的意義、外延內(nèi)涵和方法路徑。在教育引導(dǎo)上，注重明之以理，在轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念的同時(shí)引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變身份角色，變“要我干”為“我要干”，讓群眾打心底認(rèn)同“五共”理念。
一是讓群眾由座上賓變成主人翁。引導(dǎo)群眾以主人翁的身份參與決策共謀，注重形成“各獻(xiàn)一個(gè)計(jì)，共圓一個(gè)夢(mèng)”的集體智慧。社區(qū)村(居)要堅(jiān)信“三個(gè)臭皮匠，能頂一個(gè)諸葛亮”，采取線上線下、會(huì)上會(huì)下各種方式，廣泛問計(jì)于民，充分尊重群眾的意見，讓群眾充分用好自己的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。寶豐鎮(zhèn)龍井村是省委宣傳部的駐點(diǎn)村，工作隊(duì)原計(jì)劃為村文化廣場(chǎng)支持20萬元建設(shè)一面電子顯示屏?！肮餐喸臁被顒?dòng)開展后，這一項(xiàng)目交由群眾共商，有人提出電子顯示屏不是當(dāng)前最必須的，不如把錢用在茶園產(chǎn)業(yè)路上。工作隊(duì)和村委會(huì)進(jìn)一步征求意見，最后將20萬元用于產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。
二是讓群眾由旁觀者變成參與者。引導(dǎo)群眾以創(chuàng)業(yè)者的精神參與發(fā)展共建，注重形成“各拿一個(gè)樁，共插一面籬”的集體能量。在給群眾講明白“眾人拾柴火焰高”“抱團(tuán)發(fā)展出路寬”等道理的基礎(chǔ)上，各村從群眾容易參與的小事做起，讓群眾在出力、出材料等方面，積極參與小微項(xiàng)目建設(shè)，凝聚群眾的責(zé)任感。
三是讓群眾由被管者變成志愿者。引導(dǎo)群眾以志愿者的名義參與建設(shè)共管，注重形成“各出一份力，共管一件事”的集體合力。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）和志愿者的作用，圍繞“人人都是文明實(shí)踐者，家家都有社會(huì)志愿者”的目標(biāo)，引導(dǎo)群眾從被服務(wù)、被管理的客體身份轉(zhuǎn)變成主動(dòng)做服務(wù)、愛管事的主體身份。該縣新時(shí)代文明實(shí)踐信息系統(tǒng)顯示，“共同締造”活動(dòng)開展以來，全縣注冊(cè)志愿者達(dá)到 8.4 萬人，新增 2.7 萬人，其中新增群眾志愿者1.3人，群眾志愿者增幅達(dá)到 47.4 %。
四是讓群眾由過路人變成閱卷人。引導(dǎo)群眾以管事人的姿態(tài)參與效果共評(píng)，注重形成“各用一雙眼，共改一張卷”的集體情節(jié)?！拔骞病崩砟钕拢诓煌膱?chǎng)景和環(huán)節(jié)中，群眾既要做出題者、答卷者，還要做監(jiān)考官和改卷人。做不做、誰來做、怎么做，要有群眾共商共建；做得對(duì)不對(duì)，效果好不好，要有群眾共管共評(píng)。在這些環(huán)節(jié)中，群眾始終都要成為局內(nèi)人。
五是讓群眾由受益者變成分享者。引導(dǎo)群眾以分享者的幸福參與成功共享，注重形成“各炒一盤菜，共辦一桌席”的集體表達(dá)?！肮餐喸臁钡某晒扇罕姽餐瑏矸窒?，群眾參與了，群眾的朋友圈就會(huì)成為幸福共享的精神家園。各地給群眾曬成績單，算明白賬，讓群眾鞏固現(xiàn)有的獲得感和幸福感；曬下一步發(fā)展規(guī)劃，列出群眾參與的事項(xiàng)，激發(fā)群眾“共同締造”的方向感和成就感。
二、工作理念實(shí)現(xiàn)“五變向”
群眾參與是“共同締造”的關(guān)鍵點(diǎn)。如何動(dòng)員群眾全程參與、怎么參與？竹山堅(jiān)持更廣泛地問計(jì)于民、托事于民、賦權(quán)于民、施惠于民，更靈活地下放權(quán)限、減少環(huán)節(jié)，更務(wù)實(shí)地轉(zhuǎn)變基層工作的風(fēng)向標(biāo)和主賽道。
一是從朝上變向?yàn)槌?/strong>。堅(jiān)持“以內(nèi)撬外”的原則，做好激發(fā)動(dòng)力的文章。不再兩眼朝上，要不到項(xiàng)目不辦事，而是主動(dòng)向內(nèi)挖潛力，調(diào)動(dòng)群眾“自己動(dòng)手，豐衣足食”的積極性。文峰鄉(xiāng)滾子嶺村青龍寨移民安置點(diǎn)，過去環(huán)境臟亂差，村里苦于上邊沒有項(xiàng)目支持，無從下手整治?！肮餐喸臁被顒?dòng)開展以來，村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和群眾反復(fù)商量后，采取群眾自籌樹樁和竹子，村里買鐵絲請(qǐng)本村“土篾匠”來扎籬笆，8棟安置樓外的小菜園有了700米長簡樸統(tǒng)一的籬笆墻，幾千元解決了過去需要10多萬元才能落地的事項(xiàng)。
二是從貪大變向?yàn)樽バ?/strong>。堅(jiān)持“以小促大”的原則，做好小微項(xiàng)目的文章。不再抓大放小、好大喜功，而是立足小切口由小見大?？h級(jí)辦試點(diǎn)，不再像過去以社區(qū)村（居）為單位，都是聚焦到城市小區(qū)和農(nóng)村自然村院。試點(diǎn)內(nèi)，堅(jiān)持從入戶水泥路、小步道、小花壇、小綠化、小照明、小垃圾池、小公園等小微項(xiàng)目抓起，讓群眾看得見摸得著，在循序漸進(jìn)中，在一件件小事辦好中，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的躍升。
三是從求洋變向?yàn)榍蠛?/strong>。堅(jiān)持“因陋就簡”的原則，做好因地制宜的文章。小微項(xiàng)目建設(shè)不再追求高大上，一切圍繞“把有限資金用在刀刃上”“花小錢辦大事”的思路來展開。龍井村把一處擋土墻事項(xiàng)交給群眾討論，集中大家意見后，岸腳漿砌、岸腰干砌、岸高減半、上邊留斜土坡植草、兩端用鋼筋籠子和碎石做成酒瓶造型的總體思路得到大家認(rèn)同。造價(jià)比常規(guī)招標(biāo)工程節(jié)省一大半，還賦予了“平平安安”的文化內(nèi)涵。
四是從面子變向?yàn)槔镒?/strong>。堅(jiān)持“形魂兼?zhèn)洹钡脑瓌t，做好入心入行的文章。過去環(huán)境整治、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多傾向于路邊花和公共空間。各地運(yùn)用“五共”理念，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槿罕姷耐ピ盒^(qū)、房前屋后、屋里屋外，聚焦群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小事。在城區(qū)結(jié)合文明城市創(chuàng)建和“十星級(jí)”小區(qū)、物業(yè)、家庭創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，在農(nóng)村結(jié)合文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“十星級(jí)”村（居）、院、農(nóng)戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，從衛(wèi)生星抓起，全縣整治“燈下黑”“門口亂”“屋里臟”等問題2000余處。
五是從管理變向?yàn)榉?wù)。堅(jiān)持“以人為本”的原則，做好精細(xì)服務(wù)的文章。從管理到治理，從治理到服務(wù)，基層黨組織和黨員干部在“五共”理念下，放下架子，全心全意當(dāng)好人民群眾的“店小二”。黨員干部把群眾的衣食住行放在心上，把群眾現(xiàn)實(shí)關(guān)切和訴求放在第一位，“共同締造”才會(huì)得到群眾的支持和擁護(hù)。
三、工作效率實(shí)現(xiàn)“五變快”
群眾滿意是“共同締造”的落腳點(diǎn)。各地采取簡便易行、務(wù)實(shí)管用的“土辦法”和“新花樣”，干群見面互動(dòng)頻率變密，辦事環(huán)節(jié)減少，辦事速度加快了。
一是“五天一見面”，過問速度快了。群眾無小事，過問在日常。各社區(qū)村（居）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的獨(dú)居戶、留守戶、大病戶、上訪戶、監(jiān)測(cè)戶等重點(diǎn)戶，對(duì)需要調(diào)解矛盾的訴求戶，對(duì)需要辦證審批、辦事咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的典型戶，社區(qū)村（居）干部必須戶戶到、隨時(shí)到，困難及時(shí)幫助，事情及時(shí)辦理。
二是“五人一小組”，解決速度快了。鄰里照料、守望相助、共同致富成為“共同締造”的熱詞。各地以五戶鄰里互助小組、五人志愿服務(wù)小組為基本單元，以“黨建+鄰里中心”為組織形式，統(tǒng)籌社區(qū)、物業(yè)、群眾三方力量，激發(fā)群眾參與“五共”的熱情。城關(guān)鎮(zhèn)大街社區(qū)千福廣場(chǎng)小區(qū)，充分運(yùn)用“共同締造工作坊”，發(fā)揮黨員干部、志愿者、鄰里小組長示范帶頭作用，徹底打通服務(wù)群眾“最后一米”，引導(dǎo)居民將室內(nèi)、樓道、小區(qū)公共空間作為有機(jī)整體一同呵護(hù)、共同管理。目前，小區(qū)居民共參與會(huì)商500余人次，自發(fā)出資40余萬元，出工100余個(gè)，加裝電梯2部，維修漏水屋頂12處。
三是“周五一檢查”，管理速度快了。逢五有檢查，成為工作常態(tài)。每周五，各單位黨員干部以志愿者身份下沉社區(qū)院落、街道路口開展文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)，各村（社區(qū)、居）組織工作專班逐戶開展環(huán)境衛(wèi)生、安全維穩(wěn)、疫情防控等例行性檢查評(píng)比，在與“十星級(jí)文明戶”評(píng)選掛鉤的基礎(chǔ)上，采取積分制，兌換生活用品，大大縮短了文明健康生活習(xí)慣的養(yǎng)成時(shí)間。
四是“五筆寫一正”，計(jì)票速度快了。對(duì)小微項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、實(shí)施方式、主體選擇、績效評(píng)價(jià)等重大事項(xiàng)，一律陽光操作，少了招投標(biāo)等程序和表格，多了群眾的參與度和公正度。龍井村組建“星星知我心”群眾評(píng)議小組，以投“星”代表投票，以星多星少確定群眾意見。在大部分地方，大樹下、院落里，群眾隨叫隨到，干群現(xiàn)場(chǎng)商討、現(xiàn)場(chǎng)辦公，一個(gè)小黑板、一套舉手表決、傳統(tǒng)寫正字的計(jì)票方式，成為群眾快事快議的生動(dòng)縮影。
五是“二一添作五”，建設(shè)速度快了。不再眼睛朝上、只盯項(xiàng)目搞建設(shè)。滾子嶺村青龍寨移民安置點(diǎn)菜園竹籬笆建設(shè)項(xiàng)目，從群眾共商到項(xiàng)目完工僅用了9天，過去至少需要3個(gè)月。“五共”理念下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索“群眾自籌上限50%，政府補(bǔ)貼下限50%”的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。已經(jīng)有30余個(gè)村采取群眾出力、出材料，村里請(qǐng)技術(shù)人員施工，或村里出材料、群眾投工做的方式，對(duì)50余個(gè)自然村院、6個(gè)居民小區(qū)啟動(dòng)小微環(huán)境整治行動(dòng)，花小錢辦大事快辦事的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。
?。?span style="font-family: 楷體, 楷體_GB2312, SimKai;">縣黨史學(xué)習(xí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室供稿）
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