關(guān)于打造“生態(tài)警務(wù)”護航綠色低碳發(fā)展的實踐與思考

習(xí)近平總書記強調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。新形勢新要求下，如何深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和系列重要指示精神，貫徹落實省委、市委、縣委綠色低碳發(fā)展系列部署要求，以“警務(wù)藍”護航縣域“生態(tài)綠”？下面，筆者結(jié)合竹山區(qū)域?qū)嶋H和公安工作實踐，就如何打造“生態(tài)警務(wù)”、更好更多地在生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展中貢獻“公安力量”，談幾點想法。

一、竹山縣生態(tài)資源基本情況

竹山縣地處鄂西北、秦巴山腹地，是南水北調(diào)中線工程重要水源地，是江漢平原重要生態(tài)保障，境內(nèi)擁有堵河源國家級自然保護區(qū)、九女峰國家森林公園、圣水湖國家濕地公園和堵河鱖、圣水湖黃顙魚、堵河龍背灣多鱗白甲魚3個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。全縣屬副亞熱帶季風(fēng)大陸性氣候，森林覆蓋率62.25%，自然景觀秀麗多姿，是名副其實的“天然氧吧”；有大小河流646條，河流總長2740.7公里，年平均降水量905.2毫米，降水頻繁，雨量充沛，水資源豐富，百萬千瓦的水能蘊藏量居全國縣級第四、全省第二；有國家一、二級重點保護野生動物金錢豹、林麝、黑熊等18種，省級保護野生動物如花面貍、紅白鼯鼠等60余種，國家重點保護野生植物26種、水產(chǎn)資源44種；有綠松石、金、銀、銅及稀有金屬等礦產(chǎn)32種，礦產(chǎn)資源富集，其中綠松石成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

二、打造“生態(tài)警務(wù)”的實踐探索

近年來，竹山縣公安局圍繞踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)域基層治理、服務(wù)縣域綠色低碳發(fā)展，搶抓機遇，積極探索“生態(tài)警務(wù)”并取得明顯成效，工作作法先后被“學(xué)習(xí)強國”“湖北日報”等媒體刊載報道。

1.堅持理念引領(lǐng)，主動融入發(fā)展大局。堅持生態(tài)理念引領(lǐng)生態(tài)警務(wù)，主動將公安工作融入綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展大局中來謀劃、來部署、來落實，從講政治的高度引領(lǐng)全警服從服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，把“生態(tài)警務(wù)”高度契合到縣委縣政府“經(jīng)濟倍增先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”的全過程，做到縣委政府中心工作推進到哪里，公安發(fā)機關(guān)就保駕護航到哪里；綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展到哪里，公安機關(guān)就跟進服務(wù)到哪里。

2.強化思想教育，凝聚生態(tài)警務(wù)共識。采取召開會議、集中學(xué)習(xí)、知識測試、專題討論等多種有效的形式和舉措，組織全警深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和系列重要精神，以及各級有關(guān)部署要求，使全警充分認識生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要精神上來、統(tǒng)一到市委縣委綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展部署上來，凝聚推進“生態(tài)警務(wù)”的思想共識和強大力量。

3.壓實工作責(zé)任，密織生態(tài)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h局成立以局長為組長的“生態(tài)警務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣局、派出所兩級聯(lián)絡(luò)員，并在局森警大隊設(shè)立專門辦公室，在相關(guān)派出所設(shè)置生態(tài)警務(wù)室，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和陣地建設(shè)。同時對接縣政府河湖長、林長的設(shè)置，在各派出所逐一明確了生態(tài)（食藥環(huán)）專干、河湖警長、森林警長，并按照統(tǒng)一模板和相關(guān)要求立牌公示，層層傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，全局形成了局長總體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)包片抓、業(yè)務(wù)警種牽頭抓、全警參與聯(lián)動抓的工作格局。

4.強化多元共治，提升生態(tài)警務(wù)效能。一是在“防”字上做文章。一方面充分發(fā)揮生態(tài)警長、生態(tài)專干、生態(tài)護林員、生態(tài)監(jiān)督員，以及駐村輔警、平安義警等力量的作用，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建1名民警、10名輔警、N名社會力量的“1+10+N”的生態(tài)巡防隊伍，在重點林區(qū)、礦區(qū)、水源區(qū)以及重要節(jié)點和時段，組織開展常態(tài)化、密集式大巡防活動；另一方面廣泛宣傳《刑法》《治安管理處罰法》《環(huán)境保護法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，增強轄區(qū)干群生態(tài)安全意識，從源頭上防范涉生態(tài)案事件發(fā)生。二是在“治”字上求實效。主動加強與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利湖泊、交通運輸?shù)炔块T的聯(lián)席會商、聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)合整治，初步形成了部門聯(lián)動的合力。先后深入堵河源自然保護區(qū)、綠松石礦區(qū)、堵河水域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和國有林場等重點區(qū)域開展聯(lián)合清查治理行動20余次、排查整改各類安全隱患50余處。三是在“打”字上加力度。一方面組織相關(guān)單位召開聯(lián)席會議，形成《竹山縣關(guān)于生態(tài)資源領(lǐng)域違法犯罪案件“行刑銜接”等工作的意見》，明確案件移送范圍、隨案移送材料、專業(yè)技術(shù)鑒定、涉案物品處置、案件查處等內(nèi)容。一方面堅持嚴(yán)打方針不動搖，深入推進“昆侖2022”“雷火2022”“漢江大保護2022”“百日行動”等專項行動，對非法采砂、非法排污、非法傾倒廢物、非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪問題，堅決依法從快從嚴(yán)打擊。目前，先后偵辦非法捕撈水產(chǎn)品案14起、非法狩獵案10起、濫伐林木案1起，打擊處理違法犯罪人員26人，有效遏制了涉生態(tài)安全和環(huán)境的違法犯罪活動。

5.堅持服務(wù)至上，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)發(fā)展環(huán)境。主動對接縣委縣政府打造的四大綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)劃建設(shè)的5個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大服務(wù)力度，助推全縣綠色低碳經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。一方面在重點企業(yè)、重點園區(qū)設(shè)立警務(wù)室，派駐專職民警，明確職責(zé)和任務(wù)，“零距離”接受業(yè)主及從業(yè)人員報警、求助、咨詢，確保第一時間接處警，第一時間調(diào)處矛盾糾紛，第一時間提供服務(wù)。一方面廣泛征求意見，制定出臺便企利企措施，開辟“綠色通道”，力所能及地為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。目前，先后化解矛盾糾紛50余起，征求意見建議21條，提供求助、咨詢等服務(wù)100余人次，贏得了業(yè)主及廣大從業(yè)人員的廣泛好評。

三、推進“生態(tài)警務(wù)”存在的短板和不足

一是綠色低碳的發(fā)展理念還不牢固。從公安機關(guān)內(nèi)部來看，雖然通過多種形式對習(xí)近平生態(tài)文明思想、各級有關(guān)綠色低碳發(fā)展的部署要求，以及相關(guān)法律法規(guī)進行了多次學(xué)習(xí)，但有的民警對綠色低碳的發(fā)展理念理解掌握不全面、不深入、不牢固，還沒有真正做到學(xué)懂、弄通、做實。有的民警錯誤認為生態(tài)警務(wù)不是公安機關(guān)主責(zé)主業(yè)，只注重打擊、整治、維穩(wěn)等工作，而對生態(tài)警務(wù)工作則是講起來重要、做起來次要、忙起來不要，影響工作質(zhì)效。

二是全方位的宣傳氛圍還不濃厚。從宣傳形式上看，注重傳統(tǒng)宣傳方法，而不善于運用信息化手段宣傳，還不夠豐富多樣；從宣傳內(nèi)容上看，注重理論、政策、法律的宣傳，而對為什么打造“生態(tài)警務(wù)”，以及在實施“生態(tài)警務(wù)”過程中涌現(xiàn)的先進典型、經(jīng)驗作法的宣傳力度還不夠大，還沒有形成全社會理解支持的濃厚氛圍。

三是部門共治聯(lián)動還不夠緊密。在實施推進生態(tài)警務(wù)、護航綠色低碳發(fā)展的過程中，雖然相關(guān)職能部門之間建立了聯(lián)席會商、線索移交等工作機制，通過部門聯(lián)動也開展了檢查、整治、打擊等工作。但由于涉及生態(tài)安全、綠色發(fā)展的領(lǐng)域廣、內(nèi)容多，有的部門聯(lián)動意識不強，牽頭聯(lián)席會商不主動、不經(jīng)常，平時是無事不往來、有事才聯(lián)系；還有的部門認為生態(tài)警務(wù)是公安機關(guān)的事，只重視本部門的事，而忽視部門協(xié)作的事，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，緊密結(jié)合不夠，常態(tài)、緊密、高效聯(lián)動的強大合力還沒全面形成。

四是隊伍能力素質(zhì)還有待提高。針對涉生態(tài)違法犯罪方面的專門培訓(xùn)開展的不多，有的能力不足“不會為”，有的動力不足“不想為”，有的擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”，人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力與新形勢、新要求、新任務(wù)還相差一定距離。

四、深化“生態(tài)警務(wù)”的思考與對策

（一）開展全覆蓋廣角度的宣傳，增強全警思想和行動自覺。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，把普法工作融入日常業(yè)務(wù)工作和警務(wù)活動，充分利用與群眾打交道的機會，經(jīng)常、反復(fù)、常態(tài)開展政策法律宣講活動，把習(xí)近平總書記系列重要講話、《憲法》《刑法》《治安管理處罰法》《環(huán)境保護法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》《長江保護法》等法律法規(guī)送到農(nóng)戶、講到田坎，提高群眾知曉率，擴大宣傳面和覆蓋度；要積極會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利湖泊等部門，主動參與“全國法制宣傳日”“環(huán)境日”“世界水日”等主題活動，通過推出展板、發(fā)放宣傳資料、設(shè)點咨詢、開辟專欄等途徑，以群眾喜聞樂見、淺顯易懂、容易接受的形式，集中開展針對性主題宣傳，增強宣傳實效，使保護環(huán)境、綠色低碳、生態(tài)警務(wù)、講文明樹新風(fēng)成為廣大群眾的思想自覺、行動自覺、習(xí)慣自覺。同時要深入開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色出行等活動，從自我做起、從平常做起、從點滴做起，自覺抵制涉生態(tài)環(huán)境的不良現(xiàn)象，爭做生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展的踐行者。

（二）強化多形式見實效的學(xué)習(xí)，提升隊伍綜合素質(zhì)和能力。要做實做優(yōu)生態(tài)警務(wù)、更好地服務(wù)綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展，提升隊伍能力本領(lǐng)是一個關(guān)鍵因素。全警要把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任和任務(wù)，從自我做起，廣泛開展讀書活動，不僅要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護、綠色低碳等一系列新思想新戰(zhàn)略新舉措，還要實學(xué)精學(xué)相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及執(zhí)法辦案技巧；不僅要從書本上、網(wǎng)絡(luò)上學(xué)，還要向老同志學(xué)、先進人物學(xué)，通過不斷學(xué)習(xí)充電，進一步增強狠抓落實和駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)。同時要堅持請進來與走出去相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，采取以會代訓(xùn)、跟班輪訓(xùn)、辦班培訓(xùn)、上門送訓(xùn)等形式，加強學(xué)習(xí)引導(dǎo)和干預(yù)，增強全警學(xué)習(xí)的實效性和針對性，最大化地轉(zhuǎn)化應(yīng)用學(xué)習(xí)成果，為有效推進生態(tài)警務(wù)、服務(wù)綠色低碳發(fā)展提供智力和能力支撐。

（三）堅持一體化閉環(huán)式的打防，筑牢生態(tài)安全屏障和防線。要堅持部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、警種聯(lián)動，一體推進生態(tài)領(lǐng)域打防管治等各項工作。一是要全面排查生態(tài)安全風(fēng)險隱患。圍繞黨的二十大安保維穩(wěn)工作，加強與相關(guān)職能部門的聯(lián)系溝通，組建工作專班，全面排查整改生態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，做到抓早抓小、防患未然。二是要嚴(yán)打生態(tài)領(lǐng)域突出違法犯罪。嚴(yán)格落實案件移交、線索通報、行刑銜接等工作機制，對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利湖泊、交通運輸?shù)炔块T移交的案件線索，加大審查深挖力度，做到線索不查清不放過、涉案人員不打擊不放過。深入開展“昆侖2022”“雷火2022”“漢江大保護2022”“百日行動”等專項行動，對涉環(huán)、涉林、涉漁、涉礦等生態(tài)領(lǐng)域的突出違法犯罪，強化破案攻堅，力爭偵辦一批案件、摧毀一批犯罪團伙，增強打擊實效，形成強大震懾力。三是要強化部門全方位聯(lián)動協(xié)作。牢固樹立全縣一盤棋思想，增強大局意識、主動意識、協(xié)作意識，常態(tài)化開展多部門聯(lián)合清查整治行動，做到信息共享、優(yōu)勢互補、齊抓共管、共同締造，打通部門之間的“腸梗阻”，形成多元協(xié)作、聯(lián)動共治的強大工作合力。四是要做優(yōu)一體化巡邏防控。爭取黨委政府和職能部門重視支持，加大投入，做強做優(yōu)人防、物防、技防和陣地建設(shè)，完善優(yōu)化防范措施，密織防控網(wǎng)，通過全方位一體化的防控，從源頭上嚴(yán)防生態(tài)領(lǐng)域各類違法犯罪的發(fā)生。

（四）注重動態(tài)化跟蹤式的考核，確保各項工作落實和長效。要將“生態(tài)警務(wù)”納入全局重點工作考核內(nèi)容，充分運用督察、巡查、測評、考核等杠桿，強化平時考核、動態(tài)考核，常態(tài)化跟蹤式督導(dǎo)推進，確保各項工作措施落地見效。要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，加大宣傳推介力度，講好“生態(tài)警務(wù)”故事，展示公安機關(guān)良好形象。要加大表彰獎勵和責(zé)任追究力度，對成績突出的單位和個人及時給予表彰獎勵，對失職失責(zé)的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒副各單位把各項工作推進到最后一公里，努力讓竹山的天更藍、水更綠、山更青、生態(tài)更安全。

（作者系竹山縣政府副縣長、公安局長李峰山）