關(guān)于圣水湖國(guó)家濕地公園水環(huán)境治理情況的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)心支持下，圣水湖管理局以《湖北竹山圣水湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》相關(guān)精神，統(tǒng)籌綠色發(fā)展與水環(huán)境安全，全力確保圣水湖濕地水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善。

一、基本情況

圣水湖國(guó)家濕地公園處于南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，是竹山潘口水電站建設(shè)截流后形成的人工河流庫(kù)塘型濕地。公園總面積3255.2公頃，其中濕地水域面積2022.39公頃，濕地率62%。濕地主體水面正常蓄水位330-355米，總庫(kù)容23.4億立方米，且長(zhǎng)年雨量充沛，年均降水量927.1毫米，年均徑流總量51.70億立方米，為南水北調(diào)提供了充足水源。

通過(guò)近年來(lái)的保護(hù)修復(fù)，濕地公園整體水質(zhì)常年保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)及以上的優(yōu)良水平，濕地生物多樣性得到有效鞏固和豐富。目前，在歷年觀測(cè)到的904種動(dòng)植物中，鳥(niǎo)類(lèi)由49種增加到89種，新增40種；魚(yú)類(lèi)由32種增加到41種，新增9種；植物由648種增加到652種，新增4種。其中有國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物銀杏、水杉；國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物林麝；國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)中華秋沙鴨等等。

圣水湖濕地于2011年12月批準(zhǔn)為省級(jí)濕地公園，2012年12月批準(zhǔn)為國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，2017年10月通過(guò)國(guó)家林業(yè)和草原局試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收，正式成為國(guó)家濕地公園，2019年7月被命名為湖北省第一批省級(jí)重要濕地（鄂林濕〔2019〕92號(hào)）。2023年3月，圣水湖國(guó)家濕地公園順利通過(guò)國(guó)家級(jí)重要濕地公園省級(jí)、國(guó)家級(jí)考察前期評(píng)估，目前進(jìn)入行文審核階段。

二、工作成效

健全體制機(jī)制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，竹山縣委、縣政府貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山科學(xué)發(fā)展理念，將圣水湖國(guó)家濕地建設(shè)管護(hù)工作納入重要議事日程，不斷完善濕地管理制度，加大財(cái)政投入，提升濕地公園管護(hù)水平。成立了湖北竹山圣水湖國(guó)家濕地公園建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《湖北竹山圣水湖國(guó)家濕地公園管理辦法》，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線。目前，湖區(qū)建立了2個(gè)濕地管護(hù)站點(diǎn)和8個(gè)水質(zhì)、鳥(niǎo)類(lèi)、氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)，15個(gè)360度遠(yuǎn)程監(jiān)控高清視頻設(shè)備覆蓋了轄區(qū)所有生態(tài)脆弱和特殊管控地帶，構(gòu)建了一張覆蓋濕地公園全范圍的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)了水安全保障、水資源利用、水生態(tài)改善系列工作的基礎(chǔ)。

實(shí)施源頭治理，強(qiáng)化水源保護(hù)。圣水湖濕地自2011年納入省級(jí)濕地公園建設(shè)管理以來(lái)，竹山縣委、縣政府“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)圣水湖，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”強(qiáng)化水庫(kù)水源保護(hù)，在圣水湖水域范圍內(nèi)，先后投資2億余元實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理。在濕地周邊人口相對(duì)集中的村落建成污水收集處理設(shè)施，新建污水處理廠2座、垃圾填埋場(chǎng)2座、小微濕地若干。每年開(kāi)展不少于3次的庫(kù)區(qū)漂浮物打撈、消落帶白色垃圾清理活動(dòng)。在生態(tài)保育區(qū)修建鋼絲圍欄，形成水質(zhì)防污染隔離帶，為守護(hù)濕地資源安全、確保“一江清水永續(xù)北送”提供堅(jiān)實(shí)保障。

落實(shí)十年禁漁，加強(qiáng)生物保護(hù)。為保護(hù)濕地生物多樣性，縣委、縣政府大力實(shí)施退漁還濕、退耕還林、退耕還濕等生態(tài)修復(fù)工程。針對(duì)濕地公園沿湖筏釣經(jīng)營(yíng)戶(hù)、水上餐廳、采砂場(chǎng)等污染主體進(jìn)行函告提醒，依法問(wèn)責(zé)，督辦整改。為提升圣水湖水體水質(zhì)、防止水土流失，完成沿庫(kù)區(qū)周邊消落帶栽植樹(shù)木817畝。積極引導(dǎo)“以魚(yú)治水”辦法調(diào)優(yōu)水質(zhì)，每年定期在濕地內(nèi)投入放養(yǎng)魚(yú)苗。

廣泛普法宣傳，共同守護(hù)濕地。為普及濕地保護(hù)法律法規(guī)，動(dòng)員全社會(huì)參與濕地保護(hù)，今年以來(lái)，圣水湖管理局在濕地周邊村落組織開(kāi)展《濕地保護(hù)法》專(zhuān)題宣講活動(dòng)12次。以“世界濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“世界環(huán)境日”等為契機(jī)，組織開(kāi)展?jié)竦刂R(shí)及法律法規(guī)宣教活動(dòng)5次。全天候免費(fèi)開(kāi)放濕地科普宣教館，年接待全國(guó)各地游客近1.2萬(wàn)人次，發(fā)放《濕地保護(hù)法》宣傳折頁(yè)、讀本3000余冊(cè)，形成了“保護(hù)濕地，從我做起”社會(huì)共建共管格局。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)漁民上岸、農(nóng)民上街，從事有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合縣、鎮(zhèn)布局，立足“一村一品”，抓好茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成茶園管護(hù)，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)及竹產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊群眾務(wù)工增收、脫貧致富。緊抓竹山打造高質(zhì)量森林康養(yǎng)強(qiáng)縣的歷史機(jī)遇期，助推“度假圣水湖”品牌打造，完善巡護(hù)游步道、碼頭、宣教長(zhǎng)廊、戶(hù)外LED屏、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、界碑界樁、觀鳥(niǎo)臺(tái)等濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力保障引客入竹、招商入濕，激活濕地旅游市場(chǎng)潛力，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃、住、行、購(gòu)、娛多方面發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題

1.流域上流存在污染濕地水體風(fēng)險(xiǎn)。圣水湖濕地是官渡河、深河、泗河和苦桃河四水歸池之地，其中官渡河、深河水質(zhì)常年保持在I類(lèi)；泗河水質(zhì)在枯水季節(jié)時(shí)常有Ⅲ類(lèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示；隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中，苦桃河上游的寶豐鎮(zhèn)污水處理廠急需擴(kuò)容升級(jí)。據(jù)了解，上游尚有部分村組建設(shè)的污水管網(wǎng)未做雨污分流，直接導(dǎo)致苦桃河水質(zhì)不能常年維持I類(lèi)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)存在污染地下水風(fēng)險(xiǎn)。已建的寶豐、上庸、官渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠建成年限較長(zhǎng)，存在滲濾液過(guò)膜下滲可能，同時(shí)滲濾液處理站設(shè)備同樣存在老化受損，運(yùn)行不穩(wěn)定的可能。

3.群眾保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。雖然在濕地宣傳和管理等方面做了大量工作，但廣大群眾特別是外來(lái)城鎮(zhèn)居民對(duì)濕地功能和作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏學(xué)習(xí)了解，私自開(kāi)墾、非法捕撈、違規(guī)垂釣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.濕地資源利用作用發(fā)揮不明顯。合理利用區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)滯后，缺少旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，濕地公園的吸引力和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不夠，合理利用濕地、發(fā)揮生態(tài)效益、促進(jìn)地方綠色發(fā)展等方面還不充分。

三、下一步建議

1.強(qiáng)化部門(mén)配合，完善工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、公安、交通等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮部門(mén)職能，壓實(shí)工作責(zé)任，提升齊抓共管、協(xié)調(diào)合作工作機(jī)制，提升管護(hù)效果。

2.堵塞源頭漏洞，防范污染風(fēng)險(xiǎn)。鑒于上游及周邊現(xiàn)有污染水體的風(fēng)險(xiǎn)因子，有必要在苦桃河生態(tài)保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)實(shí)施封禁治理，在流域上游建人工隔離帶，在花櫟、腰店、船艙等地建設(shè)圍欄防止牲畜入?yún)^(qū)，在沿庫(kù)區(qū)周邊消落帶栽植樹(shù)木實(shí)施綠化穩(wěn)土固沙。與此同時(shí)，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠有計(jì)劃實(shí)施提檔升級(jí)和維修改造，以防范環(huán)境污染事件的發(fā)生。

3.升級(jí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升管護(hù)水平。建立健全深河流域、官渡河上游、苦桃河水面全覆蓋監(jiān)控網(wǎng)。完成深河、峪口、花栗三個(gè)站點(diǎn)配套設(shè)施設(shè)備及園區(qū)內(nèi)已有鐵塔建高點(diǎn)位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的升級(jí)改造，并添置氣象、水文、土壤、空氣質(zhì)量等因子監(jiān)測(cè)設(shè)備，時(shí)時(shí)掌控入水口水質(zhì)變化及降雨量、蒸發(fā)量、氣溫、空氣濕度和水位、流量、流速等變化情況，提升濕地公園管護(hù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警水平能力。

4.規(guī)范合理利用，大力招商引資。緊密?chē)@提升濕地公園資源利用效益目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村組織、產(chǎn)業(yè)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施振興工作，建立完善濕地保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，以規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)公園建設(shè)發(fā)展。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資工作力度，大力吸引民間資本投入，拓寬融資渠道，切實(shí)解決濕地公園開(kāi)發(fā)建設(shè)資金短缺問(wèn)題。加快推進(jìn)濕地公園產(chǎn)業(yè)和旅游娛樂(lè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)吸引力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

5.創(chuàng)新宣教方式，傳播濕地美名。在合理利用區(qū)開(kāi)展?jié)竦睾蝤B(niǎo)攝影賽、濕地健步走、自行車(chē)騎行賽等活動(dòng)，充分利用“三微一端”媒體平臺(tái)，宣傳、推介我縣濕地公園豐富的自然資源、優(yōu)美的濕地景觀、獨(dú)特的濕地文化，展示生態(tài)文明建設(shè)新成就，不斷提升濕地公園的知名度、美譽(yù)度和吸引力。（龔海宏王東范?。?/p>