現(xiàn)階段是基本實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展關(guān)鍵期，也是我國糧食安全保障能力從自給自足到面向全球整合資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變期，其間既存在新的風(fēng)險，也面臨新的機遇。在我國對外開放程度不斷加深、消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級的背景下，應(yīng)以更加開放積極的思維和全球化視野，重新審視糧食安全問題，力爭在未來10～15年，實現(xiàn)從數(shù)量型保障向質(zhì)量型滿足和能力型提升的轉(zhuǎn)變。
?。ㄒ唬┘Z食安全的新內(nèi)涵
在我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)居高位、農(nóng)產(chǎn)品消費需求持續(xù)升級、農(nóng)業(yè)對外開放力度不斷加大等新形勢下，為保障糧食安全，必須具有從“單一安全”向“全鏈條安全”、從“消極安全”向“積極安全”、從“數(shù)量安全”向“質(zhì)量和能力安全”轉(zhuǎn)變的新認識和開放、多元、優(yōu)質(zhì)、綠色的新思維，著力構(gòu)建包括研發(fā)、種植、加工、儲運、貿(mào)易在內(nèi)的全球農(nóng)業(yè)大循環(huán)體系，全面提升國際競爭力、定價影響力、國際掌控力。
?。ǘ┬聝?nèi)涵包含的三個層次
總體看，糧食安全的新內(nèi)涵主要包含三個層次。第一層次是數(shù)量型安全，這是基于糧食維持人類生存的基本功能而提出的。民以食為天，吃飯是人類最基本的生存需求，只有滿足了這個基本需求后，人們才能有精力從事其他生產(chǎn)活動。對我國而言，確保數(shù)量型安全，就是要確保主糧數(shù)量的有效供給，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全，這是我國確保糧食安全的最基本要求，也是實現(xiàn)更高層次糧食安全的基礎(chǔ)和前提。同時，要樹立大食物觀，向耕地草原森林海洋和植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。雖然，目前我國數(shù)量型安全保障能力較強、保障水平較高，但仍不能掉以輕心。
第二層次是質(zhì)量型安全，這是基于糧食提升生活品質(zhì)的社會功能而提出的。對我國而言，確保質(zhì)量型安全，就是要更好滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全性、多樣性、便利性的更高要求，順應(yīng)人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)不斷提升的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物的有效供給，實現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得健康、吃得安全”的躍升。這是進入全面小康社會后，對糧食安全賦予的更高要求，也是人民群眾最關(guān)心的民生問題之一。
第三層次是能力型安全，這是基于糧食作為大國博弈物資的戰(zhàn)略功能而提出的更高層次要求。對我國而言，確保能力型安全，就是要在對外開放水平不斷提升的背景下，有效提升我國農(nóng)業(yè)競爭能力，并增強對全球農(nóng)業(yè)資源和市場的影響力和掌控力。一方面，進一步提升對國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格的影響力和話語權(quán)，增強我國在國際農(nóng)產(chǎn)品資本市場上的地位和作用。另一方面，不斷提升國內(nèi)農(nóng)業(yè)競爭能力，并通過有效的“走出去”和“引進來”，在全球范圍建構(gòu)我國糧食生產(chǎn)、加工、存儲、運輸和貿(mào)易全鏈條的內(nèi)外聯(lián)通農(nóng)業(yè)大循環(huán)體系，實現(xiàn)從被動安全向主動安全轉(zhuǎn)變。這既是對我國糧食安全保障工作提出的更高要求，也是2035年我國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)面臨的主要挑戰(zhàn)和亟待補齊的發(fā)展短板。
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