竹山縣地處鄂西北山區(qū)，國土面積3586平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)244個行政村45萬人，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家深度貧困縣、水電工程大縣、水庫移民大縣。全縣有大中型水電站7座，?、蛐鸵陨纤畮?3座，移民涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個村275個村民小組近6萬人。
一、移民總體情況
自上世紀60年代末以來，竹山縣在漢江第一大支流堵河，相繼開工興建黃龍灘、霍河、松樹嶺、潘口、小漩、龍背灣等大中型水庫7座，水庫總裝機131萬千瓦。有新老水庫移民57405人，占全縣總?cè)丝诘?3%。納入移民后期扶持范圍的移民只有50279人，其中原遷移民直補扶持人口36105人，占總后扶人口的71.81%，增長人口14174人均實行項目扶持，占總后扶人口的28.19%。移民人口按照水庫劃分，其中老水庫納入后期扶持范圍移民18056人，新建電站納入后期扶持范圍移民32138人。還有非農(nóng)移民人口7211人沒有納入后期扶持范圍。
二、取得的主要成效
近年來，在中央、省、市移民主管部門直接指導(dǎo)和縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，竹山縣人民政府舉全縣之力先后完成了潘口、龍背灣、小漩三座大中型水庫移民安置，搬遷移民3萬多人，創(chuàng)造了地方水電移民安置“潘口速度”，鍛造了“竹山移民精神”；敢闖敢試，主動爭取湖北省深化改革移民避險解困試點安置項目，率先完成第一、二、三期移民避險解困任務(wù)，搬遷老水庫移民6千人，徹底改變移民落后面貌；主動作為，創(chuàng)先爭優(yōu)，圍繞移民后扶政策實施及移民后扶工作提質(zhì)增效，推動移民事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。多年來竹山縣移民后扶項目績效綜合考核成績在全省排名前列。
1.以項目建設(shè)為切入點，夯實兩區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把移民后扶項目作為重大民心工程，近年來我縣累計統(tǒng)籌融合扶貧、鄉(xiāng)村振興、交通、住建、環(huán)保、國土、旅游等類項目資金3億元用于移民項目建設(shè)，受益人口近30萬人。積極爭取實施三批移民避險解困項目，投入資金1.3億元建成移民集中安置點28個，安置貧困移民7031人，使貧困移民群眾徹底擺脫困境。
2.以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為著力點，促進移民安居樂業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向、以資源為依托，支持移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民村因地制宜發(fā)展煙葉、土蜂蜜、高山洋芋、生態(tài)養(yǎng)殖、茶葉等特色種養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游，縣政府每年安排專項資金1200萬元，依托縣職教集團學(xué)校開展茶葉、食用菌、衛(wèi)浴、服裝、電子商務(wù)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，先后建成綠松石抖音直播基地、麻家渡鎮(zhèn)淘寶小鎮(zhèn)、營盤河村淘寶村等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。積極加強就業(yè)需求對接，促進大批移民群眾在縣內(nèi)6大園區(qū)就地就近就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
3.以公共服務(wù)為落腳點，提升移民幸福指數(shù)。截至2022年底，全縣100%的移民村通水泥路、安全電、自來水，其中35個村通客運班車、90%以上的移民戶實現(xiàn)集中供水，移民生產(chǎn)生活條件顯著改善。所有移民村均有衛(wèi)生站（室），70%以上移民村有幼兒園或?qū)W前班，無幼兒園或?qū)W前班能滿足就近上學(xué)，移民就醫(yī)、子女上學(xué)有保障，移民群眾獲得感幸福感持續(xù)增強。
4.以美麗家園為支撐點，助力鄉(xiāng)村振興?？h委縣政府將移民新村與新農(nóng)村建設(shè)、竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)一盤棋謀劃，先后投入移民后扶項目資金1.5億元，建成官渡新街村、文峰鄉(xiāng)輕土坪村、寶豐鎮(zhèn)鏵廠村、上庸鎮(zhèn)南壩村等一批有實力、有顏值的精準脫貧先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，并通過移民后扶項目建成太河梅花谷、五福龍井等特色景區(qū)，切實改善了人居環(huán)境。
三、存在的問題
自2006年移民后期扶持政策實施以來，不僅加大了對黃龍灘、霍河、譚家河、松樹嶺4座老水庫移民遺留問題的處理難度，還給地方新建大中型水庫移民帶來了看得見、摸得著的實惠。然而受社會經(jīng)濟發(fā)展資源貧乏、地理環(huán)境等因素影響，移民高質(zhì)量發(fā)展仍然存在以下突出問題：
1.原移民直補資金標準偏低。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，在靜態(tài)物價逐年上漲的情況下，2006年出臺的后扶政策（原遷移民直補人口600元/年·人，后期扶持20年）政策標準明顯偏低，導(dǎo)致移民群眾有意見。同時沒有后扶政策的非農(nóng)移民，經(jīng)常上訪，要求同等享受直補政策，已成為新的信訪群體。
2.后扶項目資金額定基數(shù)分配不合理。竹山縣是國家級貧困縣、湖北省重點貧困縣，湖北省地方水電移民大縣。面對水庫移民安置“一庫一策”，以及“前期補償和后期扶持相結(jié)合”的補償政策，相對“三峽”電站和咫尺近鄰的“南水北調(diào)”移民安置而言，地方水電站移民的前期實物補償和生產(chǎn)安置標準過低，后期扶持上的“兩區(qū)”發(fā)展資金分配方式過于“一刀切”，沒有對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)適度重點傾斜。
３.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)沒有全面推進。移民美麗家園建設(shè)關(guān)鍵是資金投入，近年來，雖然竹山縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，集優(yōu)成勢，在國家主公路沿線和省定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)域打造了一批環(huán)境優(yōu)美的村莊，但因資金投入不足，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只停留在單純的環(huán)境改造上，群眾增收渠道并不寬泛、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套還很脆弱；同時，當(dāng)前建設(shè)仍是以點帶面，建設(shè)的村均為基礎(chǔ)好的重點村，建設(shè)沒全面鋪開，村與村之間發(fā)展兩極分化不同程度存在。
４.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對脆弱。雖然現(xiàn)在移民村、組都通了路，但竹山縣屬于青峰斷裂帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，加上當(dāng)時修路時資金有限，一些橋梁、公路以及老水庫移民安置點比較簡陋，遭遇到山洪等極端天氣，移民出行的道路極易出現(xiàn)滑坡垮塌等地質(zhì)災(zāi)害，每年用于這方面災(zāi)害治理資金達千萬元，給安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定帶來巨大壓力。
四、探索與思考
1.創(chuàng)新移民后期扶持模式。破解重建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)機制，在第一個后扶政策實施的十年里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎占據(jù)整個“兩區(qū)和增長人口”項目計劃。在第二個后扶十年政策實施中，已明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目占年度計劃項目總額比不得低于30%。但當(dāng)前用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的，多是與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施配套。相對于基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，30%的占比明顯偏低。建議將特色農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)資料加工業(yè)和服務(wù)業(yè)作為后扶重點工作，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目占年度計劃項目總額提高到50%。一是鼓勵移民發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，比照鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎代補政策，對移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定物質(zhì)補助。二是鼓勵移民村發(fā)展合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，組建人人參股的專業(yè)合作組織，規(guī)范經(jīng)營，帶動移民共同發(fā)展；三是對移民村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持因地制宜，精準選項，產(chǎn)業(yè)培植項目以長期發(fā)展為宜，杜絕“短、平、快”，條件適宜地鼓勵連片開發(fā)，區(qū)域發(fā)展。四是鼓勵以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立產(chǎn)業(yè)孵化基地，搞好“鋪床牽被”，吸引人力資源和外來資金投入，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展能站穩(wěn)、壯大、走出去。五是推行“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司、組織引導(dǎo)+就地創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)+勞務(wù)輸出+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（市民化）”等扶持模式，確保移民穩(wěn)定增收。
2.加大扶持資金投入比重。一是相應(yīng)調(diào)整后期扶持資金與移民扶持基金的征收、使用和管理，年度移民扶持資金投入要和上年度水庫扶持資金和基金征收額度比例匹配。二是項目資金分配上應(yīng)堅持先急后緩、按需分配原則，上級部門在資金分配中，應(yīng)提留一定的預(yù)備資金，本著實事求是原則，用于特困地區(qū)建設(shè)、遺留問題處理或重要項目補給。三是提高原遷移民直補人口補助標準，比照計生獎扶的政策，將600元/人·年標準調(diào)整到1200元/人·年，使之與當(dāng)前物價上漲水平和惠農(nóng)政策補助相匹配，以提高移民的獲得感。
3.加大移民美麗家園資金投入力度。融入片區(qū)開發(fā)總體布局，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先行區(qū)。將美麗家園建設(shè)以獎代補資金300萬元每個村提高到500萬元，確保村莊美麗整潔，“美、綠、靚、凈”四化到位，配套設(shè)施完善，基本生活有保障，產(chǎn)業(yè)支撐長久，增收渠道穩(wěn)定，鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧，社會管理有序。
（供稿：縣水利工程移民服務(wù)中心）
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