前言：竹山縣地處秦巴山區(qū)腹地，是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。“十三五”時期，累計實施易地扶貧搬遷15052戶41053人，共建設集中安置點700個，完成了“通過易地扶貧搬遷脫貧一批”的既定工作目標。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，湖北省十堰市竹山縣大力弘揚脫貧攻堅精神，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標，創(chuàng)新“堅守一條底線，聚焦兩項重點，盤活三大資源，完善四個體系”的“1234”工作舉措，全力做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，縣易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室2022、2023連續(xù)兩年被省易遷辦通報表彰為“全省先進集體”榮譽稱號。
堅守“一條底線” 鞏固拓展搬遷成果
易地搬遷集中安置點和搬遷群眾是防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶重點，守住并鞏固搬遷成果的“一條底線”：牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
——做好政策銜接。“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位將工作重心由搬遷安置全面向后續(xù)發(fā)展致富轉(zhuǎn)移，進一步鞏固拓展易地扶貧搬遷工作成果”。縣委、縣政府在脫貧攻堅結束后立即召開了專題辦公會，進一步做出方向明確、鏗鏘有力的部署。出臺了《竹山縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實施方案》，把工作專班設立在縣發(fā)改局，在人員編制方面給予支持，強化人員力量，積極解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，確保政策不松勁、力量不減弱、工作不斷檔。
——強化跟蹤監(jiān)測。4萬鄉(xiāng)親們從“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方扶老攜幼來到現(xiàn)代化小區(qū)后，究竟生活得怎么樣？有沒有大規(guī)模出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象？為此，竹山縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有搬遷戶定期開展防返貧風險排查，綜合分析收入支出狀況，研判致貧返貧風險。據(jù)統(tǒng)計，搬遷戶納入“三類對象”（指：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）監(jiān)測最多時僅58戶，沒有出現(xiàn)搬遷戶大規(guī)模返貧現(xiàn)象。同時，對納入監(jiān)測對象的，已及時根據(jù)風險致貧原因、發(fā)展能力和需求，因戶施策，開展精準幫扶，確保生活水平和經(jīng)濟收入不下降。
——編制發(fā)展規(guī)劃。在搬遷后新生活如何開啟上，竹山縣充分尊重搬遷群眾意愿，對所有搬遷戶“戶戶走到”，通過進一步實地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會等多種方式，全面摸清搬遷戶現(xiàn)有家庭狀況、生產(chǎn)資料及發(fā)展意愿，因地制宜發(fā)展，因人因戶施策，對搬遷群眾逐戶逐人量身定制發(fā)展項目，細化發(fā)展措施。按照搬遷戶協(xié)商確認、村級初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報、縣級審查批復的機制，科學編制了“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級后續(xù)扶持發(fā)展規(guī)劃，分年度有序?qū)嵤?。不斷激發(fā)搬遷群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使其充分參與后續(xù)發(fā)展全過程，走出了一條富口袋、富腦袋、聚人心的“共同締造”發(fā)展模式。
聚焦“兩項重點” 增強后續(xù)發(fā)展能力
易地扶貧搬遷的實踐經(jīng)驗告訴我們：群眾不僅需要搬得出，還要穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和拓展就業(yè)是保障群眾增收的“兩項重點”。
——做好產(chǎn)業(yè)致富大文章。依托安置點現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，推進已建成的產(chǎn)業(yè)基地提檔升級，形成了以茶葉為主，食用菌、中藥材、油料、林特和種養(yǎng)業(yè)為輔的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全縣700個安置點實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋。加大獎扶力度，產(chǎn)業(yè)基地精準對接到搬遷戶，已建成茶園1.9萬畝受益戶6281戶，已累計生產(chǎn)發(fā)展食用菌3760萬棒，鼓勵宜種地區(qū)發(fā)展中藥材3437畝，建設光伏電站22.53兆瓦，還有8979戶通過發(fā)展小水果、核桃、魔芋等傳統(tǒng)種植業(yè)增收，3018戶通過發(fā)展生豬、黃牛、山羊、土雞等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)增收。搬遷戶人均有1畝以上能穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地或至少一門農(nóng)村種養(yǎng)實用技能。在安置點周邊培植壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)經(jīng)營主體和附近搬遷戶共建共享，實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果。如：探索創(chuàng)建的一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)示范園——五福龍井現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于去年“十一”開園，集“智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、教育研學、休閑觀光、餐飲娛樂”于一體，帶動周邊搬遷群眾600余人通過“土地流轉(zhuǎn)保底租金+用工勞務薪金+年終盈余分紅”，平均每人每年增收2萬元左右。
——打好就業(yè)增收組合拳。對搬遷家庭勞動力狀況、就業(yè)失業(yè)情況和參加技能培訓情況摸底調(diào)查建立臺賬，做到人員底數(shù)清、勞動能力清、就業(yè)狀態(tài)清、就業(yè)意愿清、培訓意向清。以職教集團、勞動就業(yè)訓練中心、寶豐衛(wèi)浴汽配產(chǎn)業(yè)園、通濟溝工業(yè)園等為主要陣地，常年開設就業(yè)創(chuàng)業(yè)（職業(yè)技能）培訓班，并公示了培訓清單，創(chuàng)新培訓模式，拓展培訓內(nèi)容，力爭培訓一人、就業(yè)一人。通過線上線下等方式推送對接，搭建用工信息平臺，借助“今日竹山”、“竹山就業(yè)”微信公眾號，打造網(wǎng)上就業(yè)超市，推進搬遷勞動力高質(zhì)量充分就業(yè)。積極發(fā)揮區(qū)域協(xié)作、對口支援、定點幫扶等機制作用，鞏固提升外出就業(yè)平臺、渠道，精準對接用工需求，提高勞務輸出的組織化、精細化程度。與襄陽市襄州區(qū)開展對口勞務協(xié)作，舉辦了專場招聘會。對搬遷群眾落實一次性交通補貼，其中：累計對跨省務工的8454人補貼金額42.27萬元，省內(nèi)縣外務工的2401人補貼72.03萬元。對確實難以通過市場就業(yè)的勞動力，開發(fā)保潔、綠化、交通勸導、道路維護、森林防護等公益性崗位，擴大就地就近就業(yè)容量。通過以上措施，有就業(yè)意愿的搬遷家庭10326戶18499人勞動力實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，其中：省外就業(yè)6575人，省內(nèi)縣外就業(yè)2282人，縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)、幫扶車間、龍頭企業(yè)等就業(yè)8165人，參與公崗就業(yè)1477人，有勞動能力家庭至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
盤活“三大資源” 拓寬增收渠道
俗話說，靠山吃山，靠水吃水。搬遷后，離開自己的故土，沒有了山，沒有了田，吃穿住行樣樣要錢， 怎么辦？為解決后續(xù)生活的“后顧之憂”，竹山縣充分盤活原承包地、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)經(jīng)營設施“三大資源”為搬遷群眾謀發(fā)展。
——盤活原承包地。明確規(guī)定所有搬遷群眾原有承包地（耕地、林地等）依法享有的承包權不變，已經(jīng)享有的退耕還林、生態(tài)公益林補償、耕地地力補貼等各類農(nóng)林業(yè)補貼和生態(tài)補償?shù)日呖衫^續(xù)享受，給搬遷戶吃下“定心丸”。積極探索建立利益聯(lián)結機制，引導動員搬遷戶把原居住地山林土地采取“土地入股、土地托管、代耕代種”等方式，參與到新型經(jīng)營主體或農(nóng)業(yè)項目中，最大限度地激活和發(fā)揮土地山林的最大效益，挖掘和釋放原承包土地的潛能，增加搬遷戶群眾收入。比如：擂鼓鎮(zhèn)廣山村實施整村易地扶貧搬遷后，圍繞該村土地山林資源整合流轉(zhuǎn)山林土地510畝，分別由廣鑫率康連翹專業(yè)合作社、臣茂連翹種植專業(yè)合作社、海淳茶葉專業(yè)合作社經(jīng)營，發(fā)展連翹基地374畝帶動76戶259人，茶葉基地201畝帶動26戶98人，平均每戶每年增收不少于5000元。
——合理配置生產(chǎn)用地。對到集中安置點安置的易遷戶，按人均0.05畝，戶均不超過0.2畝的標準，通過利用安置點內(nèi)部空閑場地、改造土地、流轉(zhuǎn)征用土地等途徑配備菜地，解決搬遷對象吃菜問題，實現(xiàn)自給自足。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村安置的搬遷戶，在安置點周邊通過征用、流轉(zhuǎn)土地的方式配套生產(chǎn)用地用于發(fā)展生產(chǎn)。
——抓生產(chǎn)經(jīng)營設施變現(xiàn)。采取承包、租賃、入股等形式，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、能人大戶在安置點周邊發(fā)展茶葉加工、食用菌生產(chǎn)、釀酒等農(nóng)產(chǎn)品加工車間（作坊）、農(nóng)牧業(yè)基地等409家，采取入股分紅、資產(chǎn)受益、提供就業(yè)崗位等方式帶動搬遷戶5402人參與并實現(xiàn)增收。
完善“四個體系” 提供更加優(yōu)質(zhì)服務
由散居到聚居，從平房到樓房，從獨居到社區(qū)……易遷戶集中安置后，面臨生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。竹山縣堅持完善“四個體系”即：不斷完善基層組織體系、社會化管理體系、一站式便民服務體系、公共文化服務體系，保障搬遷戶從安居到宜居的轉(zhuǎn)變。
——完善基層組織體系。堅持黨建引領，繼續(xù)完善優(yōu)化村(居)委會、安置點、樓棟的網(wǎng)格化管理機制。各安置點有“點長”、樓棟有“樓長”，日常保潔、公共部位維修管護配備了“公崗”，逐步把易地搬遷安置點建成了和諧宜居的新家園。擂鼓鎮(zhèn)廣山村月亮灣和竹坪鄉(xiāng)安河口村河砂坪安置區(qū)被評選為全省“最美易遷安置區(qū)”。
——完善社會化管理體系。“搬進新房子，過上好日子，養(yǎng)成好習慣，形成好風氣”，走進文峰鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點，安置房外墻上的標語格外醒目。這里，水、電、路、網(wǎng)、綠化、亮化等配套設施一應俱全。竹坪鄉(xiāng)安河口村組織搬遷戶討論制定 《安置點居民公約》，列出不亂搭亂建、不鋪張浪費、不吵鬧糾紛等數(shù)十條要求，選舉6名樓長負責治安、衛(wèi)生和調(diào)解工作。樓長劉中奇介紹，自我約束和自我管理激勵安置點群眾向上向善，精神面貌煥然一新。官渡鎮(zhèn)小河村孫家壩安置點積極探索“村規(guī)民約＋積分制”基層治理方式，以環(huán)境衛(wèi)生、遵紀守法、文明行為規(guī)范、勤勞致富等為主要內(nèi)容，組織搬遷群眾通過環(huán)境衛(wèi)生評比、政策知曉度提升等方面獲得積分，搬遷群眾憑積分可以到指定商店兌付相應的日常生活用品，不僅調(diào)動了搬遷群眾參與共建共管的積極性，也改善了安置點人居環(huán)境。
——完善一站式便民服務體系。完善提升黨員群眾服務中心，村（社區(qū)）服務中心，村衛(wèi)生室、綜合性文化場所等公共服務功能，切實滿足搬遷群眾對就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、社保、戶籍管理、法律咨詢等方面的需求。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務大廳便民服務事項入駐率達100%，并列出“辦事不求人”服務事項清單，在今日竹山網(wǎng)上公示，接受群眾監(jiān)督，提供“店小二”式服務。在有安置點的215個村均設立“幫辦代辦”服務窗口，提供“一站式”服務，方便群眾辦事，落實群眾少跑路，辦事只進一扇門的服務承諾。搬遷戶實現(xiàn)了“小事不出村組，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
——完善公共文化服務體系。易遷安置點陸續(xù)開展“十星促五興”、十星農(nóng)戶評選等新生活適應性教育、文化娛樂活動1842次，組織搬遷群眾累計參與59108人次。并深入開展入戶走訪，宣傳各項惠民政策，開展新時代文明實踐活動，移風易俗宣傳教育活動，養(yǎng)成良好家風家訓，結合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，扎實開展易地搬遷群眾急難愁盼問題全面排查整改，認真聽取安置點群眾訴求，以需求導向加強安置點建設，提升安置點居民整體素質(zhì)、生活水平，使搬遷戶加快融入當?shù)丨h(huán)境。全縣有3名幫扶干部被評選為全省“最美幫扶干部”，1名群眾被評選為全省“最美勵志搬遷群眾”。
人民群眾對美好生活的向往，就是共產(chǎn)黨人的奮斗目標。竹山縣將再接再厲、久久為功，下一步將把增加搬遷脫貧群眾收入作為根本目標，把激發(fā)搬遷脫貧戶和安置點群眾的內(nèi)生發(fā)展動力作為主攻方向，努力把易遷安置區(qū)打造成為鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、共同締造示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化標桿。
（竹山縣鄉(xiāng)村振興局高運華 竹山縣發(fā)改局黃志城）
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