網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣監(jiān)管問題及建議

今日竹山網(wǎng)消息餐飲外賣逐漸改變了消費(fèi)者的生活習(xí)慣，也重構(gòu)了餐飲行業(yè)的新形態(tài)，成為不少消費(fèi)者生活中不可或缺的一部分。但相關(guān)的政策法規(guī)不完善，對于外賣配送企業(yè)及個(gè)人缺乏相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制。竹山現(xiàn)有美團(tuán)、餓了么2家網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者300多家，外賣騎手100多人，其中入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者絕大多數(shù)是小餐飲店，從業(yè)者食品安全意識(shí)不高，多數(shù)沒有實(shí)現(xiàn)明廚亮灶，也沒有安裝互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。市場主體良莠不齊的問題突出，擾亂了正常的市場秩序，危害消費(fèi)者的身體健康，也暴露出諸多監(jiān)管難題。以下是當(dāng)前存在的主要問題及相應(yīng)的改進(jìn)建議：

一、網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣監(jiān)管面臨的主要問題

（一）資質(zhì)審核不嚴(yán)，虛假信息泛濫：1、部分商家未取得合法經(jīng)營資質(zhì)或偽造證照入駐平臺(tái)，縣市場監(jiān)管局定期與美團(tuán)、餓了么等第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營單位的市場主體信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的對接，由美團(tuán)、餓了么定期提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位信息數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門定期提供關(guān)停餐飲服務(wù)單位信息數(shù)據(jù)，實(shí)行數(shù)據(jù)的雙向流動(dòng)與多方共享。至2024年底，我縣從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營1057戶，其中美團(tuán)平臺(tái)從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營798戶，餓了么平臺(tái)從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營259戶。2、平臺(tái)對商家證照的線上審核流于形式，實(shí)際經(jīng)營地址與注冊信息不符。對網(wǎng)絡(luò)食品交易經(jīng)營者的主體身份進(jìn)行審查，清除沒有進(jìn)行實(shí)名登記的經(jīng)營單位。目前我縣網(wǎng)絡(luò)食品安全現(xiàn)狀總體情況良好，各單位基本能按食品安全法律法規(guī)加工經(jīng)營食品。2025年以來在日常檢查和專項(xiàng)檢查中對發(fā)現(xiàn)的未按食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng)；經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生不整潔；從業(yè)人員健康證明過期，索證索票不全等方面共16家單位下達(dá)了責(zé)令改正通知書，13家下線不再從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動(dòng)。對3家存在違法違規(guī)行為的單位予以立案處理。

（二）食品加工過程缺乏透明性：1、外賣商家后廚衛(wèi)生狀況難以監(jiān)控，存在食材過期、操作不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等問題。2、部分商家使用預(yù)制菜或添加劑，但未明確標(biāo)注信息，消費(fèi)者知情權(quán)受限。

（三）配送環(huán)節(jié)安全隱患：1、送餐箱消毒不規(guī)范，配送人員健康管理不嚴(yán)格（如無健康證），可能引發(fā)二次污染。2、配送過程中缺乏溫控措施，易導(dǎo)致食品變質(zhì)。

（四）消費(fèi)者維權(quán)困難：1、食品安全問題取證難，消費(fèi)者投訴后常面臨平臺(tái)、商家、配送方相互推諉。暢通消費(fèi)者投訴渠道，通過公開監(jiān)督舉報(bào)電話12315，對投訴舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)匯總反饋給第三方平臺(tái)和平臺(tái)入駐食品經(jīng)營單位。同時(shí)，加強(qiáng)線下監(jiān)管，對有實(shí)體店的食品經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，對違規(guī)現(xiàn)象從嚴(yán)執(zhí)法，并加強(qiáng)信用監(jiān)管。2、賠償標(biāo)準(zhǔn)模糊，消費(fèi)者難以獲得合理補(bǔ)償。

（五）跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作不足：平臺(tái)覆蓋全國，但地方監(jiān)管部門權(quán)限有限，異地執(zhí)法難度大。

二、改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣監(jiān)管的建議

（一）完善法律法規(guī)，明確責(zé)任劃分：1、制定《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項(xiàng)管理辦法》，明確平臺(tái)、商家、配送方的法律責(zé)任，要求平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任。2、建立“線上+線下”雙重審核機(jī)制，平臺(tái)需定期核查商家資質(zhì)與實(shí)際經(jīng)營情況。

（二）強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管手段：1、推廣“明廚亮灶”直播系統(tǒng)，消費(fèi)者可通過平臺(tái)實(shí)時(shí)查看后廚操作。2、利用區(qū)塊鏈技術(shù)追溯食材來源，確保供應(yīng)鏈透明化。3、開發(fā)AI審核工具，自動(dòng)識(shí)別虛假證照和異常經(jīng)營行為。

（三）加強(qiáng)平臺(tái)主體責(zé)任：1、要求平臺(tái)建立商家信用評價(jià)體系，對差評率高、投訴多的商家進(jìn)行限流或清退。2、強(qiáng)制公開商家使用預(yù)制菜、添加劑等信息，保障消費(fèi)者知情權(quán)。

（四）建立多方協(xié)同治理機(jī)制：1、推動(dòng)監(jiān)管部門與平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)。2、鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與抽檢，定期公布外賣食品安全報(bào)告。3、設(shè)立消費(fèi)者投訴快速響應(yīng)通道，試行“先行賠付”制度。

（五）規(guī)范配送環(huán)節(jié)管理：1、制定統(tǒng)一的配送箱清潔消毒標(biāo)準(zhǔn)，要求配送人員持健康證上崗。2、推廣智能恒溫配送箱，確保食品在運(yùn)輸過程中的安全性。

（六）提升消費(fèi)者食品安全意識(shí)：1、通過平臺(tái)推送食品安全知識(shí)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇證照齊全、評分高的商家消費(fèi)。2、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。

三、總結(jié)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣的監(jiān)管需兼顧效率與安全，通過“技術(shù)賦能+制度約束+社會(huì)共治”的模式，構(gòu)建全鏈條、可追溯的監(jiān)管體系。只有政府、平臺(tái)、商家、消費(fèi)者多方協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障“舌尖上的安全”。（竹山縣市場監(jiān)管局章翔）