竹山縣發(fā)展計劃局 曾照行 趙康成
2004年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是新一屆縣委政府實施“建設(shè)生態(tài)水電大縣”戰(zhàn)略的起始之年，大力做好2004年固定資產(chǎn)投資和重點項目工作，對于完成“十五”計劃目標(biāo)，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有十分重點的意義。
一、投資和項目建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
經(jīng)過二十多年的改革開放，我國已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰液蛯ν顿Y者最具吸引力的國家之一，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國經(jīng)濟(jì)對外開放程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，加入WTO以后，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度越來越大，對外貿(mào)易和引資條件會有較大改善，巨大的市場潛力和穩(wěn)定、安全的發(fā)展環(huán)境將使我國成為境外投資者在今后幾年投資的熱點。
2004年，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，我縣投資和項目建設(shè)將面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有利因素主要有：一是2004年國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)鍵的貨幣政策，加大中西部貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，為我們加大基本建設(shè)投入，爭取信貸資金規(guī)模、緩解財政困難提供了機(jī)遇。二是改革開放的進(jìn)一步深化，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間進(jìn)一步擴(kuò)大，以水電、礦產(chǎn)、醫(yī)藥化工、建筑建材等為主的能源、原材料工業(yè)的比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，為投資者來我縣投資提供了巨大的市場潛力和商機(jī)。三是國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)建設(shè)項目的啟動，對我縣爭取更多的生態(tài)環(huán)境項目更加有利。四是我縣交通、通訊和政策服務(wù)環(huán)境的不斷優(yōu)化，為外商大舉進(jìn)軍竹山帶來了機(jī)遇，特別是縱橫控股集團(tuán)實質(zhì)性投資開發(fā)堵河水能資源，將推動我縣投資實現(xiàn)大幅增長。
不利的因素主要表現(xiàn)為：一是我縣基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投資過分依賴財政性資金，利用外資水平不高，利用股票、債券融資方式尚未破題，民間投資基礎(chǔ)設(shè)施的體制性、觀念性障礙還仍然存在。二是企業(yè)整體技術(shù)水平不高，競爭力較弱，缺乏新的投資熱點。三是鼓勵民間投資，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)投資的有關(guān)優(yōu)惠政策尚未出臺，小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨較大的資金障礙，難以在短期之內(nèi)出現(xiàn)較快的增長。四是我縣有效的儲備項目減少，缺乏大型、幅射廣、帶動性強(qiáng)的項目。目前，雖然水能開發(fā)項目非?；馃幔淝捌诠ぷ魅匀皇制D難。
二、2004投資和項目建設(shè)的思路、目標(biāo)及重點
總體思路：緊緊把握國家投資政策和市場導(dǎo)向，圍繞縣委、縣政府確定的“構(gòu)建生態(tài)水電大縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，培植各類投資主體，以水電能源、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境及社會發(fā)展為重點，加大項目爭取力度，加快項目建設(shè)進(jìn)程，全面實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資和項目工作的新突破，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
主要目標(biāo)：全年全社會完成固定資產(chǎn)投資4億元，增長42.9%，在總投資中，生產(chǎn)性投資完成28400萬元，同比增長率 48.4%；非生產(chǎn)性投資完成11600萬元，同比增長30.9%。按建設(shè)性質(zhì)分：基本建設(shè)完成35500萬元，同比增長47.6%，技術(shù)改造完成2500萬元，同比增長8.7%，商品房完成2000萬元，同比增長21.2％。
根據(jù)以上思路和目標(biāo)，我們初步擬定2004年全縣要啟動和實施的投資500萬元以上的重點項目有8大類56個，其中前期工作項目20個；新開工建設(shè)的項目10個，續(xù)建項目26個。建設(shè)項目概算總投資162442萬元，其中2004年計劃34500萬元，占全縣固定資產(chǎn)投資計劃的86.3％。主要建設(shè)重點是：
水能資源開發(fā)方面。加快松樹嶺電站施工進(jìn)度，確保大壩澆筑至設(shè)計高程，完成閘門及啟閉機(jī)安裝等；搞好浪鷹巖一、二級電站建設(shè)，開工建設(shè)黃家灣電站；全力支持縱橫控股集團(tuán)的開發(fā)和建設(shè)，做好潘口、龍背灣、小漩和碾子灣電站的立項、可研等前期工作，積極爭取省市支持，逐一破解庫區(qū)移民、輸變線路建設(shè)、上下游電站效益分?jǐn)偟入y題，爭取年底以前全面啟動潘口、龍背灣和小漩電站建設(shè)；搞好構(gòu)園子、葫坪、碾子灣等電站的項目論證和包裝，通過招商引資，爭取盡早動工興建；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造項目，做好220KV和500KV輸變電工程的爭取工作，完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，提高電力外送能力。
交通建設(shè)方面。主干線路網(wǎng)建設(shè)力爭8月底前完成鮑竹路改擴(kuò)建工程，9月底完成竹向路油路改造任務(wù)，7月底前完成10公里襄關(guān)道建設(shè)，確保三關(guān)隧道、界山隧道和郭家山隧道建成通車，爭取新開工胡家祠堂、南口和走馬崗隧道，新立項三轉(zhuǎn)彎、青龍、柳林隧道，積極爭取啟動十竹路前期工作；完成縣鄉(xiāng)油路續(xù)建項目，啟動寶牌路、樓滄路、得大路、三深路等縣鄉(xiāng)道黑色化改造工程；與扶貧項目相結(jié)合，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村公路黑色化和通村公路建設(shè)；組織實施縱橫大道黑色化工程，爭取在3月底前完成竹林路硬化任務(wù)。
城市建設(shè)方面。加快廣廈小區(qū)、宏發(fā)小區(qū)、九隆小區(qū)和康華苑小區(qū)開發(fā)步伐，啟動森海小區(qū)、城西商貿(mào)城綜合開發(fā)、自來水?dāng)U建等項目。
水利設(shè)施建設(shè)方面。抓好潭家河灌區(qū)工程和小流域治理工程，組織實施好城關(guān)防洪大堤三期工程，爭取霍河病險庫加固工程立項。
生態(tài)環(huán)保方面。繼續(xù)實施天保工程、退耕還林工程，啟動堵河源自然保護(hù)區(qū)工程，積極爭創(chuàng)國家級自然保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步抓好以“三改一建”為主的生態(tài)家園建設(shè)工程，加大對南水北調(diào)水源區(qū)保護(hù)和水污染防治項目的爭取力度，力爭將文峪河污染治理、城區(qū)污水處理廠、垃圾處理廠列入南水北調(diào)水源區(qū)水污染防治規(guī)劃，將水土保持和小流域綜合治理列入南水北調(diào)水源區(qū)水土保持規(guī)劃，將滑坡體綜合治理列入南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)生態(tài)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)項目，新建茶葉基地1萬畝，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元；大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)項目，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大GAP基地面積，新種面積達(dá)到3萬畝；培植煙葉產(chǎn)業(yè)，加大科技推廣和市場開拓力度，使全縣煙葉面積穩(wěn)定在2萬畝左右。繼續(xù)抓好國際糧援項目，搞好九里崗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和溢水東川高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園建設(shè)等。
工業(yè)及技改方面。啟動肚倍系列產(chǎn)品開發(fā)項目，新建15萬噸水泥生產(chǎn)線，繼續(xù)抓好金銀飾品、綠松石新產(chǎn)品、同步器新產(chǎn)品開發(fā)等為主的技術(shù)改造項目。
社會發(fā)展及其它方面。實施縣疾控中心綜合樓項目和農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)工程；繼續(xù)抓好教育二期“貧九”工程，完成竹山一中綜合樓和發(fā)熱門診項目建設(shè)；做好雪炭工程、傳染病?？漆t(yī)院等項目的立項和縣法院審判綜合樓國債項目的爭取工作。
（二）2004年投資和項目建設(shè)的措施建議
1、及時把握國家投資政策和方向，狠抓項目的申報爭取工作。2004年國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在投資上，將對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、西部大開發(fā)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、科技教育和國家重大項目建設(shè)等方面加大支持力度。我們要有針對性的對項目進(jìn)行整合、包裝，扎實做好項目前期工作，以可靠的深度贏得項目申報爭取的主動與成功，從而獲得國家更多的投資。
2、集中力量，切實抓好重點項目建設(shè)。
將重點項目建設(shè)做為全縣經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，強(qiáng)化項目建設(shè)責(zé)任制，一個項目一個班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自持帥，按照重點建設(shè)項目年度工作目標(biāo)任務(wù)要求，做到領(lǐng)導(dǎo)分工到位、目標(biāo)責(zé)任到位、工作落實到位。對續(xù)建項目，狠抓協(xié)調(diào)和調(diào)度，落實好各項建設(shè)條件，保證項目施工所必須的水、電、氣等正常供應(yīng)，保障設(shè)備、施工材料的運輸暢通和及時供應(yīng)，保證建設(shè)資金及時撥付到位，保證施工現(xiàn)場安全，確保項目建設(shè)按計劃順利實施。對擬新建項目，積極爭取，創(chuàng)造有利條件，確保開工建設(shè)。
3、以推動工業(yè)化為契機(jī)，加大技術(shù)改造力度。首先結(jié)合《竹山縣新型工業(yè)化規(guī)劃綱要（2003－2010）》的貫徹落實，將我縣的投資結(jié)構(gòu)重點轉(zhuǎn)向大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化上來。一方面緊緊依托本地優(yōu)勢資源，大力引進(jìn)一批技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)層次高、對地主經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)的大項目，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭能力；另一方面，通過改革、改制、聯(lián)合、租賃和吸引社會投資等辦法，廣泛籌集資金，加大我縣醫(yī)藥化工、建筑建材、礦產(chǎn)加工和汽車配件等領(lǐng)域的技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)品的市場競爭力。其次，要認(rèn)真研究國家技改投資政策和重點，以爭取更多的國家資金來支持我縣的技術(shù)改造，努力提高技改投資占全社會投資的比重。
4、采取積極措施，引導(dǎo)社會投資，擴(kuò)大招商引資。
在積極爭取國家投資的同時，積極引導(dǎo)社會投資。一是放寬政策限制，除按產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定不允許投資的行業(yè)和產(chǎn)品外，其余的限制全部取消 ，鼓勵集體、個體投資不斷開拓新的發(fā)展領(lǐng)域。二是加強(qiáng)對社會投資的政策支持，尤其是在項目審批、用地及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面予以大力支持，簡化審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。三是及時了解投資政策和導(dǎo)向，對投資前景好的項目，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦，加強(qiáng)銜接，尋求信貸支持。四是積極探索BOT、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等新的利用外資方式、方法，大力進(jìn)行招商引資，提高外資在全縣固定資產(chǎn)投資中戰(zhàn)略地位。
5、強(qiáng)化項目管理，不斷提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益。
一是健全制度。盡快出臺《竹山縣項目管理辦法》，對項目的收集整理、考察論證、申報爭取、組織實施、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)作具體規(guī)定，使項目工作有法可依、有章可循。二是嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和施工合同制“四制”等管理規(guī)定。三是建立重大項目稽查制度。項目辦加掛項目稽查辦的牌了，賦予其稽查職能，加強(qiáng)對全縣項目建設(shè)程序、資金使用、工程質(zhì)量等方面的稽查，提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益。四是加大督辦檢查辦度。縣委、政府和項目辦要定期對項目進(jìn)展情況專項督查，堅持重點項目通報制度，并在新聞媒體上公布，確保項目建設(shè)按質(zhì)量、進(jìn)度和安全要求順利推進(jìn)。
6、加快策劃和包裝新項目，夯實項目庫。當(dāng)前，我縣水能資源已引起世人瞻目，開發(fā)已基本進(jìn)入滾動、梯級的良性發(fā)展階段。而其它如綠松石、板石、毒重石、鈮-稀土為主的礦產(chǎn)資源，生態(tài)有機(jī)茶、山野菜、小雜糧為主的綠色食品資源，肚倍、黃姜、中藥材為主的生物資源等，雖然相當(dāng)豐富，但都未<
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