投入項目散、資金渠道多、使用效益低一度是財政涉農(nóng)資金管理使用的痼疾，導致財政資金使用“碎片化”等問題，造成“打醬油的錢不能買醋”的困局，不利于精準扶貧、脫貧攻堅對財政資金籌措和使用的現(xiàn)實需求。
近兩年來，竹山縣認真落實中央和省委、省政府及省財政廳統(tǒng)籌使用財政資金要求，以精準扶貧為平臺，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以完善體制機制為保障，以推進精準脫貧為目標，將可統(tǒng)籌用于精準扶貧的財政專項資金進行了認真疏理匯總，圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，在科學論證、尊重民意的基礎(chǔ)上，通過“村摸底、鄉(xiāng)把關(guān)、縣確定”，分年度確定了重點扶貧項目，制定了《竹山縣統(tǒng)籌資金支持精準扶貧方案》，建立包括實施地點、資金規(guī)模、籌資方式、補助標準、建設(shè)任務(wù)、進度計劃、績效目標、責任單位等信息在內(nèi)的項目庫，實行動態(tài)管理。對易地扶貧搬遷、扶貧重點村建設(shè)、扶貧片區(qū)開發(fā)、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和醫(yī)療扶貧等11個大類的扶貧項目進行統(tǒng)籌，兩年共統(tǒng)籌資金近30億元，讓精準扶貧的規(guī)劃與項目在統(tǒng)籌方案中得到具體體現(xiàn)?！岸鄠€渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局初步形成，保障了全縣脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，發(fā)揮了財政資金1+1﹥2的聚合效應(yīng)。
易地搬遷催生了一大批宜住宜業(yè)新家園。統(tǒng)籌資金6億元用于易地扶貧搬遷，全縣精準鎖定易地搬遷對象17177戶49106人，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)計集中安置點387個，通過一年多的建設(shè)，一個個配套完善的易地扶貧搬遷安置點逐步成型。
美麗鄉(xiāng)村
首期脫貧村建設(shè)引發(fā)巨大的示范效應(yīng)。統(tǒng)籌資金1.26億元，實施重點貧困村建設(shè)，在保證省定20個重點貧困村每村當年投入不低于500萬元的基礎(chǔ)上，我們又增加了基礎(chǔ)條件相對較好，脫貧難度較小的51個村，按每村不低于200萬元資金投入，比照重點村建設(shè)標準，納入當年統(tǒng)籌資金支持脫貧出列范圍，使全縣71個村在農(nóng)戶脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、公共服務(wù)等各個方面同步建設(shè)，精準脫貧23050人，占建檔立卡貧困人口102359人的22.52%，占省市計劃減貧20200人的114.1%，超額完成省定當年減貧任務(wù)，為后期貧困村出列、貧困戶脫貧起到了引領(lǐng)和示范作用。
邊遠地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)得到明顯改善。統(tǒng)籌資金390萬元，重點解決了21個貧困村群眾文化活動中心及村衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓邊遠群眾在脫貧增收的同時，能享受到便捷的教育、文化和醫(yī)療等基礎(chǔ)性服務(wù)。
十堰市財政局扶持深河鄉(xiāng)茅壩村新建標準化村衛(wèi)生室
農(nóng)村貧困戶危房改造全面升級。全年統(tǒng)籌資金3000萬元，按照加固、維修、美化的原則，對住房條件較差，無意搬遷購房或新建房屋的建檔立卡貧困戶實施危舊房屋改造，全縣近2000戶貧困戶住房條件得到了明顯改善，危舊房貧困戶減少47%，連片地區(qū)自我發(fā)展能力逐步提升。統(tǒng)籌資金8328萬元，對偏遠貧困的連片地區(qū)，實施了十大扶貧片區(qū)連片開發(fā)，改善了這些偏遠貧困地區(qū)交通、飲水、環(huán)境整治等生產(chǎn)生活條件，加快了貧困地區(qū)融入全縣同步發(fā)展步伐。
財政獎扶引導農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富
培植壯大產(chǎn)業(yè)“造血”脫貧勢頭強勁。統(tǒng)籌資金3843萬元，制定詳細的竹山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項目，重點培植壯大茶葉、油料、畜禽水產(chǎn)、藥材、林特等“一主四特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，支持綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。目前，全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地達到106.9萬畝，基本覆蓋了30萬農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為精準扶貧的主攻重點。統(tǒng)籌資金5300萬元，在實施“綠滿竹山”的同時，將小水果產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，向生態(tài)要效益。統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4000萬元，對建檔立卡貧困戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)實行獎補。全縣70%貧困戶圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)和獎扶政策，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展要收入，來源于產(chǎn)業(yè)增收的比重明顯提高。
財政獎扶專業(yè)合作社帶動貧困戶養(yǎng)牛致富
民生需求保障有力。統(tǒng)籌資金33803萬元，支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生及貧困群體最低生活保障。建立了從學前教育到大學五級資助政策和標準，確保貧困家庭學生上學有保障；在全面實施新農(nóng)合基礎(chǔ)上，為建檔立卡貧困戶建立了補充大病醫(yī)療保險，避免了因病致貧和因病返貧現(xiàn)象發(fā)生；全縣4519戶“五?！睂ο?、8039戶城鄉(xiāng)低保、及95戶農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒在全面提高標準的基礎(chǔ)上，給予了充分的生活保障。
竹山縣官渡鎮(zhèn)梁家河異地扶貧搬遷集中安置區(qū)
基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善。統(tǒng)籌資金14523萬元，對制約貧困地區(qū)發(fā)展的交通、飲水、農(nóng)田水利等瓶頸項目進行統(tǒng)籌安排，解決了一批打基礎(chǔ)、管長遠、助脫貧的民生工程，為今后的扶貧攻堅奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌整合使用財政資金，對貧困縣來說約束少了，但也意味著責任更重了。貧困縣的黨委和政府作為實施主體，如何讓這些資金落到實處、花出效益，避免“一放就亂、一管就死”？竹山縣在此方面也決不含糊，建立了資金統(tǒng)籌使用、協(xié)調(diào)會商、項目資金監(jiān)管三大機制，確保資金接得住用得好，嚴監(jiān)管保安全。今年，又接受了社會第三方中介機構(gòu)、省審計廳、省財政廳組織的專項考核評估和審計，發(fā)現(xiàn)問題當時整改，確保扶貧資金高效、安全運行。 （十堰日報 撰稿 董智勇 陳靜 攝影 官 翼）
近兩年來，竹山縣認真落實中央和省委、省政府及省財政廳統(tǒng)籌使用財政資金要求，以精準扶貧為平臺，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以完善體制機制為保障，以推進精準脫貧為目標，將可統(tǒng)籌用于精準扶貧的財政專項資金進行了認真疏理匯總，圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，在科學論證、尊重民意的基礎(chǔ)上，通過“村摸底、鄉(xiāng)把關(guān)、縣確定”，分年度確定了重點扶貧項目，制定了《竹山縣統(tǒng)籌資金支持精準扶貧方案》，建立包括實施地點、資金規(guī)模、籌資方式、補助標準、建設(shè)任務(wù)、進度計劃、績效目標、責任單位等信息在內(nèi)的項目庫，實行動態(tài)管理。對易地扶貧搬遷、扶貧重點村建設(shè)、扶貧片區(qū)開發(fā)、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和醫(yī)療扶貧等11個大類的扶貧項目進行統(tǒng)籌，兩年共統(tǒng)籌資金近30億元，讓精準扶貧的規(guī)劃與項目在統(tǒng)籌方案中得到具體體現(xiàn)?！岸鄠€渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局初步形成，保障了全縣脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，發(fā)揮了財政資金1+1﹥2的聚合效應(yīng)。
易地搬遷催生了一大批宜住宜業(yè)新家園。統(tǒng)籌資金6億元用于易地扶貧搬遷，全縣精準鎖定易地搬遷對象17177戶49106人，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)計集中安置點387個，通過一年多的建設(shè)，一個個配套完善的易地扶貧搬遷安置點逐步成型。
美麗鄉(xiāng)村
首期脫貧村建設(shè)引發(fā)巨大的示范效應(yīng)。統(tǒng)籌資金1.26億元，實施重點貧困村建設(shè)，在保證省定20個重點貧困村每村當年投入不低于500萬元的基礎(chǔ)上，我們又增加了基礎(chǔ)條件相對較好，脫貧難度較小的51個村，按每村不低于200萬元資金投入，比照重點村建設(shè)標準，納入當年統(tǒng)籌資金支持脫貧出列范圍，使全縣71個村在農(nóng)戶脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、公共服務(wù)等各個方面同步建設(shè)，精準脫貧23050人，占建檔立卡貧困人口102359人的22.52%，占省市計劃減貧20200人的114.1%，超額完成省定當年減貧任務(wù)，為后期貧困村出列、貧困戶脫貧起到了引領(lǐng)和示范作用。
邊遠地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)得到明顯改善。統(tǒng)籌資金390萬元，重點解決了21個貧困村群眾文化活動中心及村衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓邊遠群眾在脫貧增收的同時，能享受到便捷的教育、文化和醫(yī)療等基礎(chǔ)性服務(wù)。
十堰市財政局扶持深河鄉(xiāng)茅壩村新建標準化村衛(wèi)生室
農(nóng)村貧困戶危房改造全面升級。全年統(tǒng)籌資金3000萬元，按照加固、維修、美化的原則，對住房條件較差，無意搬遷購房或新建房屋的建檔立卡貧困戶實施危舊房屋改造，全縣近2000戶貧困戶住房條件得到了明顯改善，危舊房貧困戶減少47%，連片地區(qū)自我發(fā)展能力逐步提升。統(tǒng)籌資金8328萬元，對偏遠貧困的連片地區(qū)，實施了十大扶貧片區(qū)連片開發(fā)，改善了這些偏遠貧困地區(qū)交通、飲水、環(huán)境整治等生產(chǎn)生活條件，加快了貧困地區(qū)融入全縣同步發(fā)展步伐。
財政獎扶引導農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富
培植壯大產(chǎn)業(yè)“造血”脫貧勢頭強勁。統(tǒng)籌資金3843萬元，制定詳細的竹山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項目，重點培植壯大茶葉、油料、畜禽水產(chǎn)、藥材、林特等“一主四特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，支持綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。目前，全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地達到106.9萬畝，基本覆蓋了30萬農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為精準扶貧的主攻重點。統(tǒng)籌資金5300萬元，在實施“綠滿竹山”的同時，將小水果產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，向生態(tài)要效益。統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4000萬元，對建檔立卡貧困戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)實行獎補。全縣70%貧困戶圍繞全縣主導產(chǎn)業(yè)和獎扶政策，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展要收入，來源于產(chǎn)業(yè)增收的比重明顯提高。
財政獎扶專業(yè)合作社帶動貧困戶養(yǎng)牛致富
民生需求保障有力。統(tǒng)籌資金33803萬元，支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生及貧困群體最低生活保障。建立了從學前教育到大學五級資助政策和標準，確保貧困家庭學生上學有保障；在全面實施新農(nóng)合基礎(chǔ)上，為建檔立卡貧困戶建立了補充大病醫(yī)療保險，避免了因病致貧和因病返貧現(xiàn)象發(fā)生；全縣4519戶“五?！睂ο?、8039戶城鄉(xiāng)低保、及95戶農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒在全面提高標準的基礎(chǔ)上，給予了充分的生活保障。
竹山縣官渡鎮(zhèn)梁家河異地扶貧搬遷集中安置區(qū)
基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善。統(tǒng)籌資金14523萬元，對制約貧困地區(qū)發(fā)展的交通、飲水、農(nóng)田水利等瓶頸項目進行統(tǒng)籌安排，解決了一批打基礎(chǔ)、管長遠、助脫貧的民生工程，為今后的扶貧攻堅奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌整合使用財政資金，對貧困縣來說約束少了，但也意味著責任更重了。貧困縣的黨委和政府作為實施主體，如何讓這些資金落到實處、花出效益，避免“一放就亂、一管就死”？竹山縣在此方面也決不含糊，建立了資金統(tǒng)籌使用、協(xié)調(diào)會商、項目資金監(jiān)管三大機制，確保資金接得住用得好，嚴監(jiān)管保安全。今年，又接受了社會第三方中介機構(gòu)、省審計廳、省財政廳組織的專項考核評估和審計，發(fā)現(xiàn)問題當時整改，確保扶貧資金高效、安全運行。 （十堰日報 撰稿 董智勇 陳靜 攝影 官 翼）
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