切實強化自身監(jiān)督努力推動檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展

最高人民檢察院常務(wù)副檢察長　張耕

　　作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)必須認(rèn)真接受監(jiān)督，切實加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，這是檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要保證。周永康同志強調(diào)，檢察機關(guān)只有正人先正己，切實做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地監(jiān)督別人。對這一問題，高檢院黨組認(rèn)識明確，高度重視，曹建明檢察長多次強調(diào)要把強化檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作擺在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓。正確認(rèn)識和處理好強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督的關(guān)系，是檢察機關(guān)必須嚴(yán)肅對待、認(rèn)真解決的一個重大問題。我們必須提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌抓好兩個監(jiān)督，特別要抓好自身監(jiān)督，更好地推動檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　一、深刻認(rèn)識和正確把握強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督的辯證關(guān)系

　　正確處理強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督的關(guān)系，是檢察機關(guān)必須嚴(yán)肅對待、認(rèn)真解決的重大問題。對這個問題，不少檢察機關(guān)和檢察人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然存在一些模糊認(rèn)識。有的重法律監(jiān)督、輕自身監(jiān)督;有的認(rèn)為加強自身的監(jiān)督會束縛手腳，影響檢察人員辦案的積極性;有的以監(jiān)督者自居，忽視、弱化對自身的監(jiān)督等等。我們必須從推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的高度，從服務(wù)于、服從于黨和國家工作大局的高度，深刻認(rèn)識和正確把握強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督的辯證關(guān)系。

　　一是要深刻認(rèn)識到，強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督都是實現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展不可或缺的重要方面。檢察機關(guān)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要通過實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，提高為黨和國家大局服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力和水平。實現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展，既要強化法律監(jiān)督，全面履行好法律監(jiān)督職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境;又要強化自身監(jiān)督，提高執(zhí)法公信力，提高履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力和水平。二者都是檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，是檢察事業(yè)立身和發(fā)展的根基。

　　二是要深刻認(rèn)識到，強化自身監(jiān)督是履行法律監(jiān)督職能的重要保障。強化法律監(jiān)督，必須首先從強化自身監(jiān)督抓起。只有加強對自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地監(jiān)督別人，才能樹立法律監(jiān)督權(quán)威，才能贏得其他執(zhí)法、司法機關(guān)的尊重。如果不重視對自身的監(jiān)督，自身執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不文明、不廉潔，就會喪失執(zhí)法公信力，強化法律監(jiān)督也就會成為了一句空話。

　　三是要深刻認(rèn)識到，強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督必須統(tǒng)籌兼顧、不可偏廢。強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。對于檢察工作而言，二者猶如車之兩輪、鳥之兩翼，互為依存、缺一不可。既不能因為強調(diào)加強法律監(jiān)督而輕視自身監(jiān)督，也不能因為強調(diào)加強自身監(jiān)督而弱化法律監(jiān)督。片面強調(diào)一個方面，忽視另一個方面，最終都將會損害檢察事業(yè)的發(fā)展，動搖檢察制度的根基。要實現(xiàn)檢察事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌抓好強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督，做到兩手抓，兩手都要硬。

　　二、充分認(rèn)識強化自身監(jiān)督的極端重要性和緊迫性

　　我們黨和國家高度重視對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，始終把它作為鞏固黨的執(zhí)政地位、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、發(fā)展社會主義民主政治的大事來抓。我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，國家機關(guān)及其工作人員在依法履行職責(zé)的同時，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人民群眾的監(jiān)督以及有關(guān)方面的監(jiān)督制約。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)和反腐敗的重要職能部門，強化自身監(jiān)督更具有特殊重要的意義。

　　首先，強化自身監(jiān)督是確保檢察權(quán)依法正確行使、防止檢察權(quán)濫用和腐敗的有效措施。人類社會的演進(jìn)史表明，公共權(quán)力無論是作為政治上的強制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一把“雙刃劍”:如果運用得當(dāng)，它可以為人類社會進(jìn)步帶來巨大利益;如果運用不當(dāng)、對權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會給社會民眾造成深重災(zāi)難?？梢哉f，任何權(quán)力都有被濫用的傾向，任何權(quán)力都需要有效的監(jiān)督，否則就會產(chǎn)生腐敗，這是一條帶有普遍性的規(guī)律。加強對權(quán)力的監(jiān)督，是社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物和要求，是當(dāng)代政治文明的一個主要標(biāo)志。防止權(quán)力異化和腐敗，不僅要教育公職人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，更重要的是要加強對權(quán)力的有效監(jiān)督。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，具有權(quán)力的一般特性，因此，必須遵循權(quán)力運行的一般規(guī)律。檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的同時，也必須堅持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的原則，自覺接受監(jiān)督，以確保自身嚴(yán)格公正執(zhí)法，保證法律監(jiān)督權(quán)不被濫用。

　　其次，強化自身監(jiān)督是有效回應(yīng)對法律監(jiān)督權(quán)的質(zhì)疑，堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的必然要求。檢察機關(guān)依法享有較為廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，不僅監(jiān)督偵查機關(guān)的立案和偵查活動，監(jiān)督審判機關(guān)的審判活動，監(jiān)督刑罰執(zhí)行機關(guān)的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動，而且還直接對貪污賄賂犯罪、國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的某些侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪進(jìn)行立案偵查。從上個世紀(jì)90年代以來，針對一些檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)被濫用的問題，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑聲時有反響，有時還很強烈。這就表明，對法律監(jiān)督權(quán)運行的監(jiān)督是一個不可回避、必須予以高度重視的問題。近年來各級檢察機關(guān)通過深化檢察改革，在強化自身監(jiān)督方面采取了不少措施，取得了明顯成效，有效回應(yīng)了這些質(zhì)疑。但是對此絕不能掉以輕心。必須清醒地認(rèn)識到，自身監(jiān)督機制如果不能從根本上健全和完善，并有效運行，切實發(fā)揮其作用，檢察機關(guān)就難以有效地?fù)?dān)負(fù)起強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的重要職責(zé)。只有強化自身監(jiān)督，完善對檢察權(quán)運行的監(jiān)督機制并切實遵行，才能確保檢察權(quán)依法公正地行使，才能以自身模范的執(zhí)法實踐證明我國檢察制度的合理性和優(yōu)越性，堅持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度。

　　最后，強化自身監(jiān)督是促進(jìn)嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法，加強檢察隊伍建設(shè)的迫切需要。檢察工作特別是查辦職務(wù)犯罪工作的對象絕大多數(shù)是手中握有一定權(quán)力、有著各種社會聯(lián)系和影響的國家工作人員，辦理這類案件往往會受到這樣或那樣的干擾。同時，檢察機關(guān)在辦理案件的過程中享有一定的自由裁量權(quán)，特別是檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查部門和處在辦案第一線的檢察人員，往往會遇到各種誘惑和腐蝕的考驗。如果缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督機制，很容易被犯罪分子拉攏腐蝕，發(fā)生違紀(jì)違法現(xiàn)象。近年來，檢察人員違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法和執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法問題比較突出，極少數(shù)檢察人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法不公正、不廉潔甚至濫用職權(quán)、貪贓枉法、索賄受賄，走上了犯罪道路。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但極大地?fù)p害了檢察隊伍的形象，影響了執(zhí)法的公信力，降低了法律監(jiān)督的權(quán)威。這就警醒我們，作為國家重要的司法機關(guān)和反腐敗的重要職能部門，檢察機關(guān)必須具有很強的自律意識和自覺接受監(jiān)督的意識，必須把強化自身監(jiān)督放在同強化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，尤其是對于職務(wù)犯罪偵查等部門和辦理案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要放在更加重要的位置來抓，在這方面必須有很強的緊迫感和憂患意識。只有強化自身監(jiān)督，把檢察隊伍建設(shè)好，始終做到秉公執(zhí)法、清正廉潔，檢察機關(guān)才能更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，才能在反腐敗斗爭中更好地發(fā)揮職能作用。

　　三、采取有力措施，強化自身監(jiān)督，確保檢察權(quán)依法正確行使

　　近年來，檢察機關(guān)深入實踐“強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的工作主題，在加大法律監(jiān)督力度的同時，高度重視自身監(jiān)督工作，積極探索強化自身監(jiān)督的有效措施，緊密結(jié)合規(guī)范執(zhí)法行為專項整改、社會主義法治理念教育和檢察改革，初步構(gòu)建了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結(jié)合、對執(zhí)法活動監(jiān)督與對執(zhí)法人員監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，有力地推動了檢察工作和隊伍建設(shè)。但是，與黨中央的要求相比，與人民群眾的期待相比，與檢察機關(guān)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相比，檢察機關(guān)在自身監(jiān)督機制建設(shè)和相關(guān)制度措施的落實方面還有不小差距，強化自身監(jiān)督的長效機制還需要進(jìn)一步完善，上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強。當(dāng)前，要著力抓好以下幾點:

　　一是要牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識。中央反復(fù)強調(diào)，要以加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督為重點，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范執(zhí)法行為。這其中就包括了加強對檢察權(quán)的監(jiān)督。正人先正己，打鐵還得自身硬。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，首先要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，既要勇于監(jiān)督別人，更要勇于接受監(jiān)督，嚴(yán)格做好自身監(jiān)督。要教育檢察人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，正確對待監(jiān)督，明確強化自身監(jiān)督是對檢察人員真正的關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)，引導(dǎo)大家主動接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督，習(xí)慣接受監(jiān)督，學(xué)會和適應(yīng)在有效的監(jiān)督下開展工作、履行職責(zé)。

　　二是要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。檢務(wù)公開是檢察機關(guān)接受人民群眾和社會各界監(jiān)督、保障嚴(yán)格依法履行職責(zé)的重要方式，是檢察機關(guān)強化自身監(jiān)督的重要途徑。要在總結(jié)近年來檢務(wù)公開實施情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動和深化檢務(wù)公開工作，努力以公開促公正。要根據(jù)人民群眾對檢察工作知情權(quán)的需要，不斷充實和完善檢務(wù)公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開事項并及時向社會公布，最大限度地增強檢察工作透明度。要充分利用現(xiàn)代化信息手段，深化電子檢務(wù)公開力度，拓寬公開的渠道和形式，為人民群眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供便利。要進(jìn)一步健全訴訟權(quán)利義務(wù)告知、檢察文書說理、新聞發(fā)言人等制度，形成較為完善的檢務(wù)公開配套管理體系，推動檢務(wù)公開深入健康發(fā)展，更好地接受人民群眾和社會各界監(jiān)督。同時，要建立健全檢務(wù)公開的相關(guān)保障機制，對檢察人員違反檢務(wù)公開規(guī)定的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　三是要深入推進(jìn)人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是我國司法改革的一項重大舉措，是中國特色社會主義檢察制度的一項重大發(fā)展，是檢察機關(guān)接受群眾監(jiān)督的一種重要形式。最高人民檢察院自2003年10月部署開展人民監(jiān)督員制度試點工作以來，已經(jīng)取得了明顯成效，得到人民群眾和社會各界的普遍認(rèn)同。要按照中央深化司法體制和工作機制改革的部署，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的改革和完善，促進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化建設(shè)。要進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員的選任、管理和服務(wù)工作。進(jìn)一步拓展監(jiān)督范圍，定期聽取人民監(jiān)督員對檢察工作的意見，邀請人民監(jiān)督員參與執(zhí)法檢查、檢務(wù)督察等活動。進(jìn)一步完善督察督辦、監(jiān)督備案、情況通報等機制，為人民監(jiān)督員有效開展監(jiān)督工作提供保障。

　　四是要切實加強對執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督。執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)的主要業(yè)務(wù)，是履行法律監(jiān)督職能最基本的手段和最重要的途徑，也是檢察權(quán)行使的集中體現(xiàn)。執(zhí)法辦案工作的地位越重要，越需要加強監(jiān)督。要緊緊抓住執(zhí)法辦案的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住容易發(fā)生問題的自偵案件，強化監(jiān)督，盯住不放，堅決防止和及時糾正執(zhí)法不廉、司法不公的問題。經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，從今年9月起，實施職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序改革方案，省級以下(不含省級)人民檢察院立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)報請上一級人民檢察院審查決定。對于這一改革方案，除部分交通不便、信息化建設(shè)滯后的檢察院可以經(jīng)批準(zhǔn)推遲實施外，其他地方的檢察院都要認(rèn)真實施。這是優(yōu)化檢察職權(quán)配置、強化對檢察機關(guān)自身執(zhí)法監(jiān)督的重要舉措。各級檢察機關(guān)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓好這項改革措施的實施工作。要進(jìn)一步完善和規(guī)范檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案相互制約機制，繼續(xù)落實“一案三卡”和案件回訪制度，積極探索運用信息化手段加強流程管理和動態(tài)控制，建立健全執(zhí)法檔案制度，嚴(yán)格落實執(zhí)法辦案過錯責(zé)任追究制度。要科學(xué)構(gòu)建執(zhí)法辦案內(nèi)部和外部監(jiān)督體系，在執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)建立有效的監(jiān)督制約機制。

　　五是要強化檢務(wù)督察工作。檢務(wù)督察是檢察機關(guān)強化自身監(jiān)督的重要舉措。近年來，高檢院大力推行檢務(wù)督察制度，強化對檢察權(quán)運行的事前、事中的動態(tài)監(jiān)督，努力從源頭上防止檢察權(quán)濫用、防止和減少檢察人員違紀(jì)違法問題的發(fā)生。從實踐看，檢務(wù)督察工作取得了很好的成效，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。檢務(wù)督察已經(jīng)成為檢察機關(guān)強化自身監(jiān)督體系的重要組成部分，在檢察機關(guān)強化內(nèi)部監(jiān)督工作中發(fā)揮了十分重要的作用。要繼續(xù)堅持好、完善好檢務(wù)督察制度，重點抓好貫徹落實高檢院和上級院重大工作部署、決議、決定和各項規(guī)章制度情況、落實辦案安全防范措施和嚴(yán)格依法辦案情況、接待和處理群眾來信來訪情況、公訴人出庭情況、警用裝備使用管理情況、遵守檢容風(fēng)紀(jì)情況等方面的督察。集中力量，采取明察暗訪、突擊督察、現(xiàn)場督察等多種形式，經(jīng)常抓、反復(fù)抓，確保檢務(wù)督察工作落到實處。要加強對檢務(wù)督察工作的調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善督察內(nèi)容，明確督察重點，改進(jìn)督察方式，加大督察通報和宣傳力度，充分運用督察成果，保證督察工作的實效性。同時，要積極完善督察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使之進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

　　六是要加強巡視等黨內(nèi)監(jiān)督工作。檢察機關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法機關(guān)，要帶頭認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。尤其要加強巡視工作，通過巡視強化自身監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。在檢察機關(guān)建立巡視制度，是高檢院黨組根據(jù)中央要求和檢察機關(guān)實際作出的一項重大決策，是促進(jìn)檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、強化檢察機關(guān)自身監(jiān)督的重要抓手。各級檢察機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，加大對各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的巡視力度。要突出巡視重點，重點巡視各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和科學(xué)發(fā)展觀情況，貫徹落實高檢院和上級院重大工作部署、決議、決定情況，執(zhí)行民主集中制情況，廉潔自律、勤政廉政情況，以及貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的情況。對已經(jīng)巡視過的檢察院要進(jìn)行回訪，督促巡視建議的落實，切實強化對自身的監(jiān)督。要健全巡視工作制度和巡視機構(gòu)，總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，完善巡視工作方式，增強發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)整改的能力，提高巡視工作實效。

　　七是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督是強化自身監(jiān)督的重要方面，也是做好檢察工作、確保檢察權(quán)正確行使的重要保證。各級檢察機關(guān)要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于檢察機關(guān)的重大決策部署、重大案件辦理等事項，要積極主動地向黨委匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持。要自覺接受人大監(jiān)督，深入貫徹監(jiān)督法，嚴(yán)格執(zhí)行接受監(jiān)督的各項規(guī)定，積極主動地向人大及其常委會報告工作，認(rèn)真落實人大及其常委會的決議和要求，進(jìn)一步完善人大代表建議、批評和意見辦理工作，在人大及其常委會的有力監(jiān)督和支持下，不斷加強和改進(jìn)檢察工作。

　　(本文系根據(jù)作者在“第七屆全國檢察長論壇·義烏會議”上的講話整理而成)