對當(dāng)前群眾非理性維權(quán)的思考

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們在經(jīng)濟生活中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過程中，往往通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序，能夠使大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，起到了既能維護法律權(quán)威，又能達到化解矛盾、解決糾紛的目的。但是由于我國還處在各種矛盾凸顯期,涉及到移民、土地征用、企事業(yè)單位改革改制、涉法涉訴等方面的矛盾還較多，勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護等方面的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，少數(shù)群眾在維權(quán)過程中采取纏訪、集體訪（聯(lián)名信）、越級訪、鬧訪等非理性方式。

　　一、問題成因

　?。ㄒ唬┤罕姰惓Ｐ膽B(tài)所致。

　　心態(tài)之一：“多鬧多得”。不少群眾心存“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，認為只有通過越級訪、集體訪、甚至纏訪、鬧訪，才能給當(dāng)?shù)卣虿块T施加壓力，有的上訪者甚至威脅政府“不解決問題就到北京撒傳單”。有的上訪者往往以“奇貨自居”，漫天要價，如史某在要求解決與企業(yè)勞動保障問題的同時，還要求政府“批個采石場，否則就赴京上訪”。加之個別單位為了盡快平息事態(tài)，把“大事化小、小事化了”，在處理方法上略欠妥當(dāng)，只要上訪人員一吵一鬧，就給其一點小“甜頭”，久而久之，助長了這種“多鬧多得”的不良習(xí)氣，上訪者則成了“會哭的孩子有奶吃”。

　　心態(tài)之二：“法不責(zé)眾”。許多上訪群眾普遍認為，聲勢越大，越能引起重視，人數(shù)越多越能構(gòu)成壓力，即便是出了什么事，也有大家一起扛著。別人能做，“我”也能做。受這種“法不責(zé)眾”的心理驅(qū)使，有些上訪者采取威脅、利誘等方式，串聯(lián)人員，少則十幾人，多則幾十人、上百人，一擁而至，向黨委政府施加壓力。

　　心態(tài)之三：“領(lǐng)導(dǎo)情結(jié)”?！坝袉栴}找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)越大越好，越往上級越有效”的思想在上訪者心中普遍存在。受傳統(tǒng)觀念影響，不少群眾認為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話，問題解決才有希望。在上訪人員中，絕大多數(shù)都要求領(lǐng)導(dǎo)親自接待，且經(jīng)常要求黨政一把手接待，領(lǐng)導(dǎo)接待了，他們才感到吃了“定心丸”。

　?。ǘ┗鶎咏M織被動應(yīng)付所致。

　　一是迫于壓力“花錢買穩(wěn)定”。近年來，各級黨委政府都把信訪穩(wěn)定工作提到前所未有的高度，上級對基層的信訪穩(wěn)定工作實行“一票否決”。基層組織怕本地區(qū)本部門出漏子，從而產(chǎn)生了“求穩(wěn)”心態(tài)。在處理信訪難題時，難以完全按政策處理，而是以照顧情緒解決問題的角度，對上訪者采取遷就和息事寧人的處理方式，今天補點生活費，明天又照顧解決一點其它問題，反復(fù)開口子，導(dǎo)致不少無理上訪者抓住基層組織的這種心態(tài)，變本加厲上訪，引發(fā)一些新問題。

　　二是權(quán)與法的碰撞經(jīng)常使基層陷入“兩難”境地。由于一些法律法規(guī)的不夠完善，導(dǎo)致基層組織在處理群眾非理性維權(quán)事件時左右為難，只得妥協(xié)退讓。如《信訪條例》明文規(guī)定，多人反映共同意見、建議和要求，需采取走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人不得超過5人，但超過5人的具體處罰措施卻沒有明文規(guī)定，基層組織對此只有忍讓勸說，導(dǎo)致部分群眾更加“堅定”了“法不責(zé)眾”的心理。對已經(jīng)信訪終結(jié)和審判終結(jié)但仍滯留在信訪渠道的問題，缺乏妥善解決的辦法和措施。

　　三是認識上存在“誤區(qū)”。有的屬地和部門不能正確認識“屬地管理，分級負責(zé)”和“誰主管，誰負責(zé)”的信訪工作原則，特別是對上級信訪部門交辦的問題發(fā)生地與戶口所在地、居住地不一致以及跨地區(qū)、跨部門的突出信訪問題，相互推諉，處置不力，責(zé)任不到位，甚至出現(xiàn)穩(wěn)控的真空地帶，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”。

（三）法律公信權(quán)威不夠所致。

　　第一，部分群眾信“訪”不信“法”。幾千年來，官大于法的意識根深蒂固，老百姓法制意識淡薄，信“訪”不信“法”，依然習(xí)慣于把解決問題的希望寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用合理合法的手段和途徑來解決問題，或者是了解走法律途徑對解決自己問題不利時，就尋求上訪途徑來實現(xiàn)利益最大化。

　　第二，“案結(jié)事未了”的現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)執(zhí)法機關(guān)和信訪責(zé)任單位在處理案件的過程中對當(dāng)事人缺乏耐心細致地思想工作和調(diào)解工作，不能將案件的法律效果與社會效果有機地統(tǒng)一起來，導(dǎo)致一些案件“官了民未了，案結(jié)事未了”。
　　第三，對非正常訪行為處置不力。對非正常上訪行為及處罰措施沒有具體界定，少數(shù)執(zhí)法機關(guān)對部分非正常訪違法行為的處理沒有起到震攝效果，進一步助長了當(dāng)事人獲取不正當(dāng)利益的念頭。少數(shù)律師或法律工作者在上訪人的法律咨詢過程中，沒有了解真實情況，對非正常上訪行為起到了一定的推波助瀾的作用。

　　二、對策

　　勿庸置疑，少數(shù)群眾非理性上訪會損壞黨和政府的形象，攪亂人們的思想，形成不良的社會風(fēng)氣。各級各部門務(wù)必引起高度重視，采取有效對策，從根本上引導(dǎo)群眾依法信訪，理性維權(quán)。

　?。ㄒ唬┮悦駷楸?，真正做到執(zhí)政為民。

　　牢固樹立以民為本思想，切實維護群眾合法利益，從源頭上減少損害群眾利益事件的發(fā)生，是解決群眾非理性上訪問題的治本之策。一是在思想上貼近群眾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記黨的宗旨，在思想上端正對群眾的態(tài)度，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多謀富民之策，要經(jīng)常深入基層，深入群眾，與群眾交心談心，消除隔閡，增進理解，融洽干群關(guān)系。要主動關(guān)心困難弱勢群體，扎實抓好優(yōu)撫安置、助殘濟困、五保供養(yǎng)等工作，強化社會保障，及時消除各種不穩(wěn)定隱患。二是在決策上尊重群眾。要把維護群眾的利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，以人民“擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意”作為衡量標(biāo)準，建立重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，廣泛聽取民眾意見，推進政府決策的民主化、制度化和科學(xué)化。要妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在決策中充分考慮群眾的實際承受能力，分清輕重緩急，做到量力而行。三是在權(quán)利上保護群眾。切實加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、村民自治等制度，讓群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

　?。ǘ┮郧闉橄?，主動解決民生問題。

　　對人民群眾的深厚感情，是做好一切工作的基礎(chǔ)，有了感情，就能找到解決問題的辦法；沒有感情，什么事情也做不好。來訪的群眾，大多屬于低收入群體和困難群眾，反映的訴求大多涉及利益矛盾和民生問題，處理好這些問題，黨和政府以及各級干部責(zé)無旁貸。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實際調(diào)查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心關(guān)心群眾疾苦，堅決糾正漠視群眾疾苦、損害群眾利益的行為，加快推進涉及民生問題的制度建設(shè)，認真做好擴大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系、改進醫(yī)療文化衛(wèi)生公共服務(wù)等工作，切實把黨和政府的各項惠民政策落實到位。深入排查化解矛盾糾紛，積極預(yù)防和妥善處理信訪突出問題，切實維護群眾的合法權(quán)益。端正對待群眾的態(tài)度，設(shè)身處地為信訪群眾著想，把能夠用政策解決的按政策落實好，不能夠用政策落實的用感情解決好，堅決克制抵觸、厭煩、排斥情緒，切實把處理群眾來信來訪的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、解決群眾困難、密切黨群關(guān)系的過程。

（三）依法行政，強力推進“法治”進程。

　　一是依法行使職權(quán)。各級行政機關(guān)要按照《行政許可法》的要求，嚴格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，文明執(zhí)法，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。二是維護司法公正。樹立“法律至上”的觀念，加強司法隊伍建設(shè)，完善司法監(jiān)督機制，對司法隊伍“知法犯法，徇私枉法”的行為予以嚴厲懲處，維護司法公正，提升司法公信力，促使廣大群眾通過司法途徑解決各種矛盾和問題。三是嚴厲打擊不法行為。對于因行政不作為、亂作為而引發(fā)非正常上訪,造成不良影響和嚴重后果的，要嚴肅追究國家機關(guān)工作人員的責(zé)任。同時，在依法按政策解決群眾合理訴求的同時，堅決依法處理違法行為，維護絕大多數(shù)人的利益和正常的社會秩序。對所有搞進京非正常上訪而又未息訴息訪的人員，要組織專班對他們進行集中學(xué)習(xí)，加強法制教育、思想疏導(dǎo)以及按照“誰引發(fā)，誰負責(zé)；誰主管，誰負責(zé)；誰牽頭，誰協(xié)調(diào)”原則，明確穩(wěn)控責(zé)任，加大穩(wěn)控力度；對尚不夠治安管理處罰的進京非正常上訪人員，要進行教育訓(xùn)誡，逐人建立訓(xùn)誡檔案；對有現(xiàn)實違法行為的非正常上訪人員，要收集固定證據(jù)，依法嚴肅處理；對插手利用信訪問題和群體性事件進行搗亂破壞的境內(nèi)外敵對勢力，要選擇適當(dāng)時機進行揭露，依法予以打擊。同時，要嚴密防范、堅決果斷處置個別極端行為，依法適度從嚴管控特殊對象，對上訪人中的精神病患者，確診后全部送醫(yī)院治療；對年齡較大、無依無靠的上訪人員，送敬老院安全看護、安全護理，全面提高社會管控能力。

　?。ㄋ模┙ㄕ铝⒅?，逐步規(guī)范信訪工作。

　　一是推行司法援助制度。聘請律師參與信訪工作，探索建立起信訪接待、法律咨詢、訴訟代理“三位一體”的工作格局，對群眾以合法形式表達利益要求，給予政策、法律、資金、人力等全方位的支持。二是實行信訪終結(jié)制度。對于無理重復(fù)訪、纏訪案件，要通過召開專家聽證會的形式，組織人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部及當(dāng)事人到場聽證，作出經(jīng)得起法律、歷史檢驗的結(jié)論，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，備案于縣、市、省、國家信訪局，對此類信訪件，上級部門只作解釋，不作交辦，避免耗費不必要的人力、物力。三是建立信訪答復(fù)公示制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）分別設(shè)立群眾意見答復(fù)公示欄，及時把群眾反應(yīng)問題的答復(fù)意見在公示欄予以公示，接受全社會的監(jiān)督，增強信訪問題處理的透明度，規(guī)范信訪處理工作，引導(dǎo)群眾依法信訪。

　?。ㄎ澹┘訌娊逃?，不斷提高全民素質(zhì)。

　　一是加強文化教育。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為單位,采取群眾喜聞樂見的方式，對群眾進行思想政治、科學(xué)文化、職業(yè)技能等方面的教育，提高群眾對政策法規(guī)、自身基本權(quán)利義務(wù)的理解和認識，使他們開闊視野，增長知識，提升素質(zhì)。二是加強法制教育。通過舉辦法制講座、法律知識競賽、法律咨詢、以案說法等方式，積極開展“法律進社區(qū)”、“法律進農(nóng)家”、“法律進校園”活動，深入宣傳和普及法律法規(guī)，增強廣大群眾遵紀守法、民主參與、民主監(jiān)督、依法維權(quán)、依法辦事的法律意識，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，學(xué)會運用法律武器維護自身利益。三是加強榮辱觀教育。結(jié)合實際，大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)群眾把“八榮八恥”作為自己的道德準則，以此規(guī)范言行，明白是非，分清善惡，辨明美丑。

（來源：人民網(wǎng)-理論頻道）