“整村推進(jìn)”助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

——關(guān)于對(duì)竹山縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)情況的調(diào)研報(bào)告
帥軍

　　整村推進(jìn)是新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，是扶貧開發(fā)工作方式的創(chuàng)新，其基本方針是“工作到村，扶貧到戶”。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、科學(xué)謀劃好下一輪扶貧開發(fā)工作，我們于6月份組織專班，通過進(jìn)村入戶、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、走訪座談，聽意見，對(duì)文峰鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)5個(gè)村扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。
　　一、主要成效
　　為確保調(diào)研成果的科學(xué)性、合理性、具有代表性，本次調(diào)研我們選擇了文峰鄉(xiāng)中溝村、塘灣村、皇城村，深河鄉(xiāng)青龍村、井泉村5個(gè)村，其中重點(diǎn)貧困村4個(gè)（文峰鄉(xiāng)中溝08年重點(diǎn)村、塘灣07年重點(diǎn)村、深河鄉(xiāng)青龍08年重點(diǎn)村、井泉村04年重點(diǎn)村）、非重點(diǎn)村1個(gè)（文峰鄉(xiāng)皇城村未實(shí)施扶貧開發(fā)村）。通過進(jìn)村入戶走訪、與村干部座談，我們總體評(píng)價(jià)是，近年來，扶貧開發(fā)成績(jī)顯著，農(nóng)村面貌變化大。
　　1、基層廣大干部群眾對(duì)扶貧開發(fā)的思想認(rèn)識(shí)高。近年來，通過縣、鄉(xiāng)各級(jí)組織培訓(xùn)、強(qiáng)化政策宣傳，扶貧開發(fā)政策已深入人心，各重點(diǎn)村廣大干部群眾對(duì)扶貧開發(fā)的政策要求、目標(biāo)任務(wù)都很清楚，工作重點(diǎn)都很明確。按照整村推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所調(diào)研的4個(gè)重點(diǎn)村能夠始終堅(jiān)持從群眾最迫切、最關(guān)注、最需要解決的突出問題抓起，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，狠抓規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。文峰鄉(xiāng)中溝村是2008年度重點(diǎn)村，位于霍河水庫上游，是典型的庫區(qū)村，2年前，全村不通路，群眾出行極為不便，主要靠肩挑背馱，全村沒有一輛農(nóng)用車、摩托車，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購買一袋化肥，需要加2元錢的過渡費(fèi)，到戶還需要肩挑背馱。2008年，該村被列為重點(diǎn)貧困村后，堅(jiān)持把修路作為規(guī)劃的重點(diǎn)，已新修村組公路2公里，硬化水泥路8公里，現(xiàn)在小轎車可以在庫區(qū)路上暢通行駛。因?yàn)樾蘖寺罚荒陼r(shí)間有9戶搬遷到路邊，新增農(nóng)用車14臺(tái)、面的1部，全村群眾徹底告別了“肩挑背馱”的歷史。文峰鄉(xiāng)塘灣村是2007年度重點(diǎn)貧困村，近年來，全村已新修水泥路10公里，通過修路，使全村環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化，掀起了全村建房熱，近兩年來，全村新建磚木、磚混結(jié)構(gòu)住房73戶，危房由過去的30多戶減少到4戶。該村1組村民徐興典，全家5口人，原住在偏僻的大山里，不通路、不通水，生產(chǎn)生活困難，因?yàn)樾蘖怂嗦罚迦罕姸枷蚵愤吋?，他也在鄉(xiāng)、村的大力支持下，新建磚混結(jié)構(gòu)住房3間，實(shí)現(xiàn)了由山里遷到了路邊，居住環(huán)境發(fā)生了明顯變化，并有了穩(wěn)定的收入來源，他們真切地說：“共產(chǎn)黨好，感謝黨的好政策，讓我們看到了脫貧致富的希望?！?BR>　　2、農(nóng)村面貌變化大。一是基礎(chǔ)設(shè)施大加強(qiáng)。本次調(diào)研的重點(diǎn)村，各村都堅(jiān)持把交通、飲水、沼氣、安居工程等作為優(yōu)先解決的基本問題，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了不斷加強(qiáng)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。深河鄉(xiāng)青龍村是2008年重點(diǎn)村，與房縣接壤，是我縣南部山區(qū)極為偏僻的村，原來從鄉(xiāng)政府到該村只有一條崎曲的小路，且晴通雨不通，農(nóng)民生活極其艱難。近兩年來，該村搶抓重點(diǎn)村建設(shè)機(jī)遇，新修水泥路9公里，架橋1座，新修入院到戶水泥路18公里，建沼氣池210口，使全村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。因?yàn)樾蘖怂嗦?，綜合配套建設(shè)，全村居住環(huán)境有了極大改善，現(xiàn)在公路兩邊樹起了一幢接一幢漂亮的小洋樓，勾勒出了一幅幅山水新畫卷。近兩年來，全村新建磚木、磚混結(jié)構(gòu)住房23戶，發(fā)展農(nóng)用車23臺(tái)，使全村群眾的行路難、過河難問題得到了有效解決，廣大群眾稱這條水泥路就是一條“致富路”、“信息高速路”。深河鄉(xiāng)井泉村是2004年度重點(diǎn)村，近5年來，全村新修水泥路10公里，擴(kuò)修村組公路20公里，全村已經(jīng)形成了縱橫交織的公路網(wǎng)，就像是一個(gè)大迷宮。通過修路、建沼氣，使全村居住環(huán)境大為改善，近兩年來，全村新增磚混結(jié)構(gòu)住房50戶，有摩托車65輛、農(nóng)用車20臺(tái)，平均每2戶有一輛摩托車。二是致富產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。各村都堅(jiān)持把培植致富產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和核心，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。所調(diào)研的村都堅(jiān)持因地制宜、注重特色，亮點(diǎn)紛呈，形成了一批產(chǎn)業(yè)化專業(yè)村和示范村。文峰鄉(xiāng)塘灣村依托山場(chǎng)資源，大力發(fā)展肚倍、茶葉產(chǎn)業(yè)，近年來，全村已發(fā)展肚倍基地7000畝，茶葉基地780畝，全村人平產(chǎn)業(yè)基地面積近2畝，到2008年底，全村農(nóng)民人均純收入由2006年底的1195元增長到2160元，凈增965元，增幅80.8%。深河鄉(xiāng)青龍村充分利用廣大的山場(chǎng)資源，大力發(fā)展養(yǎng)牛為主的畜牧業(yè)。到2008年底，全村發(fā)展養(yǎng)牛達(dá)300多頭，全村養(yǎng)牛10頭以上的大戶10多戶，5頭以上的30多戶，每頭牛每年給農(nóng)戶帶來純收益1000元，成為名符其實(shí)的養(yǎng)牛專業(yè)村。該村1組70戶280多人，發(fā)展養(yǎng)牛近300頭，實(shí)現(xiàn)人平1頭牛。該村1組村民雷運(yùn)福，是養(yǎng)牛營銷大戶，以前未修路，牛的收購運(yùn)輸極為不便，一個(gè)星期難收購1頭牛，路修路后，收購方便了，年發(fā)展養(yǎng)牛30多頭，年獲純利3-4萬元。該村書記陳波采取“分戶喂養(yǎng)、周轉(zhuǎn)發(fā)展”的方式，于2006年購買1頭小母牛，發(fā)放給貧困戶肖祖全喂養(yǎng)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展牛6頭，各得3頭，實(shí)現(xiàn)了雙贏，貧困戶也因此一舉脫貧。同時(shí)，全村新建肚倍基地500畝、木瓜基地300畝，養(yǎng)牛、林特產(chǎn)業(yè)成為全村農(nóng)民增收的主渠道，到2008年底，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2310元，比2007年的1642元凈增668元。三是社會(huì)事業(yè)大進(jìn)步。通過實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，綜合治理、配套建設(shè)，各村廣大群眾的通信、就醫(yī)、看電視、上學(xué)、養(yǎng)老等問題都得到了有效緩解。所調(diào)研的重點(diǎn)村都建有村級(jí)衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠及廣大群眾，基本達(dá)到小病不出村。移動(dòng)通信、廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本戶平1部手機(jī)，有的村戶平達(dá)2部。
　　3、工作作風(fēng)實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)聚合力。整村推進(jìn)是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手和重要載體，各地通過抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、聚合力，以重點(diǎn)貧困村為平臺(tái)，以扶貧規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)行政策大整合、力量大集中、項(xiàng)目資金大投入，帶來重點(diǎn)貧困村面貌發(fā)生大變化。文峰鄉(xiāng)中溝村在鄉(xiāng)政府的大力支持下，集中力量，舉全村之力，新修通村水泥路，解決了全村群眾多年來想解決而又未能解決的最迫切、最需要解決的突出問題。深河鄉(xiāng)青龍村為發(fā)展壯大以養(yǎng)牛為主的畜牧業(yè)，通過建立健全黨員干部幫扶機(jī)制、能人大戶帶動(dòng)機(jī)制，實(shí)行黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶、能人大戶帶動(dòng)等途徑，著力培植以養(yǎng)牛為主的畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)初步規(guī)模，該村計(jì)劃到2010年實(shí)現(xiàn)發(fā)展養(yǎng)牛500頭目標(biāo)，把該村打造成為養(yǎng)牛專業(yè)村。文峰鄉(xiāng)塘灣村面對(duì)建設(shè)任務(wù)重、資金投入不足的實(shí)際，在大力發(fā)揚(yáng)廣大群眾自力更生、艱苦奮斗精神的同時(shí)，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取，多渠道籌措項(xiàng)目資金，組織群眾扎實(shí)推進(jìn)修路、建飲水設(shè)施、扶貧搬遷等項(xiàng)目，取得了顯著成效。該村4組村民唐永福、王大喜，原住茅草房，村支書記王耀林了解情況后，多渠道爭(zhēng)取資金，終于使他們得以搬到交通便利、設(shè)施配套的磚木、磚混住房。近年來，全村已解決特困戶住房10多戶。近2年來，該村已累計(jì)爭(zhēng)取投入各類資金達(dá)286.47萬元，其中財(cái)政扶貧資金69.1萬元、以工代賑2.48萬元，爭(zhēng)取部門專項(xiàng)資金147.4萬元、社會(huì)幫扶資金67.49萬元。
　　二、當(dāng)前工作中存在的突出矛盾和問題
　　通過調(diào)研，我們認(rèn)為，近年來扶貧開發(fā)工作成效顯著，值得肯定，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是重點(diǎn)村之間差距大。有的重點(diǎn)村，如井泉村、塘灣村，兩年間實(shí)施了很多項(xiàng)目，村組道路、沼氣、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展全面推進(jìn)，面貌發(fā)生了很大變化，而仍有少數(shù)村，由于多種原因，沒有完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，扶貧成效不明顯。二是重點(diǎn)村項(xiàng)目實(shí)施不平衡。整村推進(jìn)12條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方方面面，少數(shù)重點(diǎn)村不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重建輕管等現(xiàn)象，特別是在促進(jìn)農(nóng)民增收的致富產(chǎn)業(yè)上抓得不夠，農(nóng)民收入渠道單一。三是重點(diǎn)村與非重點(diǎn)村差距大。本次我們選擇了一個(gè)重點(diǎn)村（文峰鄉(xiāng)皇城村未實(shí)施扶貧開發(fā)村），總體感覺差距較大、實(shí)施與不實(shí)施效果截然不同。5年前，皇城村在文峰鄉(xiāng)位次排前列，由于未列上重點(diǎn)村，近年來該村僅2006年在鄉(xiāng)政府的調(diào)劑統(tǒng)籌下，新修了8.3公里水泥路，全村群眾人平捐資200元，共捐資11.5萬元。按理說，村主干道路修通了，面貌應(yīng)該發(fā)生大的變化。但是近3年來，全村僅新增磚木（磚混）結(jié)構(gòu)住房3戶，全村沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，群眾收入來源主要靠種地；全村6個(gè)組仍有3個(gè)組不通路（晴通雨不通，晴天3-4天后才通）；全村有五保戶20戶、特困戶60戶，僅光棍漢就達(dá)43戶，這類戶占全村總戶數(shù)的近1/3強(qiáng)；全村有病不能治的達(dá)30%，小病扛、大病拖，群眾看病就醫(yī)十分困難。全村有70%農(nóng)戶存在飲水難，與全縣總體水平大反差，有的農(nóng)戶吃水要到2公里外的地方挑，該村5組最為嚴(yán)重，一個(gè)家庭一個(gè)勞動(dòng)一天只能挑幾趟水；全村仍有30%農(nóng)民存在看電視難；全村總欠外債20多萬元（主要是修水泥路，其中欠村干部工資5萬多元），目前，全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全鄉(xiāng)排8、9位（全鄉(xiāng)10個(gè)村）。四是工作到村與扶貧到戶、擇貧而扶差距。所調(diào)研的幾個(gè)村，可以說是近年來，通過實(shí)施整村推進(jìn)，貧困村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其表現(xiàn)在一條路的修通，帶來了居住環(huán)境面貌的大改善，帶來了農(nóng)民思想觀念的大更新，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使絕大多數(shù)農(nóng)民受了益，但對(duì)于真正的貧困農(nóng)民來說，由于多種原因，很難享受到扶貧開發(fā)成果，或扶貧開發(fā)成果受益率很小，不僅沒有有效解決其貧困問題，還拉大了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。
　　三、幾點(diǎn)思考與建議
　　通過調(diào)研，我們總體感受是近年來扶貧開發(fā)工作成績(jī)大、差距大、任務(wù)重，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，結(jié)合全縣實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)要突出以下幾個(gè)方面：
　　1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步理清扶貧開發(fā)思路。黨的十七大和三中全會(huì)提出：“要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，提高扶貧開發(fā)水平；扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期性、艱巨性和復(fù)雜性的歷史任務(wù)，必須持之以恒地長期抓下去?！边@為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)指明了方向。特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)扶貧開發(fā)提出了更新更高的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)的是窮人，做好扶貧開發(fā)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)和重要舉措。貧困群體是扶貧開發(fā)工作的根本對(duì)象，是扶貧開發(fā)工作的主體，是組織者、參與者、實(shí)施者和受益者，扶貧開發(fā)成效如何，貧困群眾最有發(fā)言權(quán)，是最好的見證者。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)工作要真正體現(xiàn)以人為本，要在瞄準(zhǔn)窮人、擇貧而扶上下功夫。要建立健全貧困人口瞄準(zhǔn)機(jī)制，把真正貧困群體納入扶貧對(duì)象，實(shí)行建檔立卡、銷號(hào)式管理；在工作機(jī)制上，要把貧困戶、貧困人口作為扶貧工作的重點(diǎn)，把解決貧困人口的貧困問題作為扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其是制訂規(guī)劃、支持發(fā)展措施上，要采取因地制宜、因戶制宜的辦法，切實(shí)增強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
　　2、要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)投入力度。一是集中力量，確?！叭齻€(gè)確?！比蝿?wù)如期完成。按照國家、省、市“三個(gè)確保”要求，集中精力，加大投入力度，確保全縣規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)貧困如期完成整村推進(jìn)任務(wù)，并進(jìn)一步鞏固扶貧開發(fā)成果。二是啟動(dòng)新一輪整村推進(jìn)工作。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分處于邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的就醫(yī)、子女上學(xué)、通信等問題不僅沒有解決，而且還很嚴(yán)重，要在完成“三個(gè)確?！比蝿?wù)的基礎(chǔ)上，按照國家扶貧政策的趨勢(shì)，對(duì)地處邊遠(yuǎn)、尚未規(guī)劃實(shí)施的村納入新一輪整村推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)行連片開發(fā)、整體推進(jìn)，整合資源，加大扶持力度，加快貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐。三是要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫扶、社會(huì)參與”的原則，調(diào)動(dòng)各種力量，整合各種資源，大力推進(jìn)政策性扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，努力構(gòu)建“大扶貧”格局。
　　3、要突出產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)建設(shè)仍然是今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，要緊緊圍繞農(nóng)民增收，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，著力發(fā)展有特色、有市場(chǎng)、有潛力的致富產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)和管理，努力形成“一村一品、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”；要進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)的輻射和帶動(dòng)能力；要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、流通，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)聯(lián)度，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
　　4、要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾的發(fā)展能力。要把加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作為一項(xiàng)治本之策，進(jìn)一步整合陽光工程、雨露計(jì)劃等政策資源，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要圍繞市場(chǎng)、針對(duì)就業(yè)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，并提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民的致富本領(lǐng)，為農(nóng)民脫貧致富提供智力支持。
　　作者單位：縣扶貧開發(fā)辦公室