101個罪名解讀 | 挪用公款罪

　　【法條原文】

　　《中華人民共和國刑法》第三百八十四條：【挪用公款罪】國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，從重處罰。

　　【典型案例】

　　2015年5月8日，時任Y市某街道財(cái)政所所長周某林為幫助解決其兄長某公司法定代表人周某國經(jīng)營周轉(zhuǎn)困難，周某林向街道辦事處主任口頭請示后，以為企業(yè)墊交稅款為名，安排工作人員將該街道辦事處財(cái)政資金一百萬元轉(zhuǎn)賬至其兄長公司賬戶，并約定一月內(nèi)歸還。同月15日、22日，周某國通過公司賬戶和其個人賬戶分兩筆各五十萬元將資金歸還。

　　2016年7月、8月、9月，周某林應(yīng)其兄長要求，分三次將該街道辦事處財(cái)政資金100萬元、30萬元、30萬元轉(zhuǎn)賬至其兄長公司賬戶，用于其兄長公司經(jīng)營周轉(zhuǎn)，三筆挪用資金均分別于挪用當(dāng)月由周某國所在企業(yè)歸還街道。

　　經(jīng)查，周某林在擔(dān)任Y市財(cái)政局某街道財(cái)政所所長期間，利用其職務(wù)上的便利，先后四次挪用財(cái)政資金累計(jì)260萬元用于營利活動。2020年6月16日，Y市紀(jì)委監(jiān)委給予其開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌挪用公款犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　2021年3月2日，周某林犯挪用公款罪，被判處有期徒刑二年六個月。

　　【分析點(diǎn)評】

　　《中華人民共和國刑法》第三百八十四條第一款規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪……周某林挪用公款表面上以幫助企業(yè)墊交稅款為名，實(shí)質(zhì)上是用于其兄長公司的經(jīng)營周轉(zhuǎn)，屬于營利活動。根據(jù)1998年最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定，挪用公款數(shù)額較大、歸個人進(jìn)行營利活動的，構(gòu)成挪用公款罪，不受挪用時間和是否歸還的限制。在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的，可以從寬處罰。根據(jù)2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行營利活動或者超過三個月未還，數(shù)額在五萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第三百八十四條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”。因此，周某林的違紀(jì)違法行為適用《中華人民共和國刑法》第三百八十四條規(guī)定的挪用公款罪。

　　從本案的違紀(jì)違法事實(shí)來看，周某林僅向領(lǐng)導(dǎo)口頭請示后就能調(diào)動公款隨意支出，此案中相關(guān)街道的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制缺失可見一斑。失去監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)一言獨(dú)重的行權(quán)方式，致使基層財(cái)務(wù)人員形成“不唯規(guī)、不唯法、只唯上”的思維定勢，視國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度如無物。正因如此，周某林為了幫助其兄長公司經(jīng)營周轉(zhuǎn)，不惜鋌而走險(xiǎn)，一次次挪用公款用于營利活動。鏟除挪用公款腐敗的土壤，要針對資金管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)入手，建立健全責(zé)權(quán)清晰、規(guī)劃明確、上下協(xié)調(diào)的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)把財(cái)政資金管理納入法制化、規(guī)范化的軌道，用完善的制度和嚴(yán)格的程序規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。防止資金管理權(quán)的失控和失范，還要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，審計(jì)、財(cái)稅部門要加強(qiáng)對企業(yè)資金運(yùn)行的監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門密切配合、形成合力，加大對制度執(zhí)行不力的處罰和責(zé)任追究力度，有效震懾腐敗分子，及時鏟除腐敗土壤。