破解山區(qū)人才工作瓶頸助力縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

——竹山縣人才工作調(diào)查與思考

“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”。近年來，竹山縣緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求，牢固樹立“人才資源是第一資源”理念，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面提升人才政策引力，充分釋放人才政策紅利，不斷優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，切實(shí)將人才“第一資源”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“第一動力”，為“建設(shè)綠色低碳示范區(qū)、建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范縣”交出了一份高質(zhì)量“人才”答卷。

“人才引領(lǐng)發(fā)展”，但山區(qū)縣由于受發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響，存在引不來、留不住、育不優(yōu)、用不暢等困惑。如何破解縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“人才瓶頸”，關(guān)鍵要理清政策痛點(diǎn)、機(jī)制堵點(diǎn)、環(huán)境弱點(diǎn)，用活比較優(yōu)勢，主動求變，積極作為，謀好引才聚才“大文章”，下好下活人才“一盤棋”。

一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。為了把“人才資源是第一資源”的理念落到實(shí)處，竹山縣不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對人才工作的投入。一是調(diào)整優(yōu)化縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記親自擔(dān)任組長，把人才工作從“部長工程”上升為“書記工程”，加強(qiáng)了黨委對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正將人才工作納入了全縣整體戰(zhàn)略之中，增強(qiáng)了人才工作的引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力；二是順應(yīng)新時代人才工作需要，以2019年機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在機(jī)構(gòu)人員精簡的大環(huán)境下逆勢而為，在全市率先成立了縣委直屬的人才工作專門機(jī)構(gòu)——竹山縣人才服務(wù)中心，加強(qiáng)專職從事人才工作力量；三是認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平對新時代人才工作提出的新要求新任務(wù)，積極貫徹省、市最新人才政策要求，新出臺了《關(guān)于支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施》《竹山縣在外優(yōu)秀人才“回歸計(jì)劃”實(shí)施辦法》，修訂完善了《竹山縣企事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才辦法》《竹山縣人才公寓管理辦法》，為大學(xué)生回竹就業(yè)創(chuàng)業(yè)、高層次人才引進(jìn)及在外優(yōu)秀人才回歸提供了有效政策支撐和制度保障，為人才多樣化住房需求提供了更優(yōu)的解決方案。

2.廣聚英才，不斷拓寬人才引進(jìn)渠道。為解決山區(qū)人才總量不足的難題，竹山縣不斷創(chuàng)新機(jī)制，制定引才政策，吸納人才到竹山干事創(chuàng)業(yè)。一是開辟人才引進(jìn)綠色通道，秉持“持之以恒、久久為功”的理念，聚焦全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生行業(yè)，連續(xù)多年組織開展高層次急需緊缺人才引進(jìn)，先后累計(jì)引進(jìn)碩士研究生89名、本科畢業(yè)生200余名充實(shí)到各企事業(yè)單位；二是深入貫徹落實(shí)市委“十萬大學(xué)生留（回）堰計(jì)劃”，搶抓畢業(yè)“窗口期”、就業(yè)“機(jī)遇期”，通過線上招聘、直播帶崗、線下外出招聘等方式開展形式多樣的招聘活動，2022年全年征集大學(xué)生崗位需求3120個，招聘到崗大學(xué)生1974人，2023年上半年已征集大學(xué)生就業(yè)崗位數(shù)3947個，招聘到崗大學(xué)生1230人，為全縣各行業(yè)注入新的人才活力；三是在全市率先啟動在外優(yōu)秀人才“回歸計(jì)劃”，從人才回引、干部回調(diào)、能人回鄉(xiāng)三個層面，以桑梓情懷和鄉(xiāng)土情結(jié)感召、吸引竹山籍在外優(yōu)秀人才回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2023年，已集中受理申請回調(diào)人員16人，均為35歲以下大學(xué)本科學(xué)歷的各行業(yè)骨干。

3.育用并舉，不斷提升人才隊(duì)伍能力素質(zhì)。聚焦現(xiàn)有人才現(xiàn)狀，采取多種舉措提升人才能力素質(zhì)，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。在2020年疫情大考中，竹山縣在全市率先做到疫情患者清零，無一例死亡。近年高考上線率不斷攀升，考評名次在全市穩(wěn)居前列。一是創(chuàng)新方式強(qiáng)化培訓(xùn)。依托人民學(xué)習(xí)·智慧教室載體，連續(xù)4年開展黨政人才能力素質(zhì)提升培訓(xùn)5萬人次。選派縣直單位“一把手”到浙江紹興掛職學(xué)習(xí)14人次，組織人才到石景山、浙江、廈門等地開展外訓(xùn)學(xué)習(xí)5000人次，推動全縣黨政干部增長見識、豐富知識、提升才識；二是突出特色精準(zhǔn)培育。以“國家、省、市、縣專項(xiàng)培訓(xùn)”為抓手，采取“送出去”和“請進(jìn)來”方式，組織衛(wèi)生專業(yè)人員到武漢同濟(jì)、協(xié)和等三級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，邀請省、市醫(yī)學(xué)專家和特級教師來竹傳授“真經(jīng)”，抓好專業(yè)技術(shù)人才素養(yǎng)提升工程，先后投入500余萬元組織開展名師、名醫(yī)、名匠、拔尖人才評選表彰200余人；三是聚焦鄉(xiāng)村振興普及培訓(xùn)。結(jié)合縣域“56513”產(chǎn)業(yè)布局和基層實(shí)際需求，持續(xù)不斷實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興培訓(xùn)計(jì)劃，每年分層分類培訓(xùn)電子商務(wù)、種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)超2萬人次，累計(jì)孵化綠松石電商人才6000余人，入駐抖音直播基地商家300余家，帶動綠松石從業(yè)市場主體5000余家。

4.傾心關(guān)愛，優(yōu)化人才服務(wù)水平。為留住人才、關(guān)心人才、關(guān)愛人才，竹山縣不斷完善人才政策，創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境，提升人才服務(wù)水平，讓各類人才體驗(yàn)到價值感、成就感、幸福感。一是安居才能安心。竹山高度重視人才安居工程建設(shè)，籌集1.4億元，建成人才公寓704套。按照定位高端、配套齊全、免費(fèi)拎包入住標(biāo)準(zhǔn)，在全市率先高標(biāo)準(zhǔn)建成高層次人才公寓164套，先后入住高層次人才、企業(yè)高管人才近百人，并建立“一人一檔”跟蹤服務(wù)機(jī)制，為人才提供優(yōu)越的居住環(huán)境，讓人才安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是包聯(lián)融通關(guān)心。以“我為人才辦實(shí)事”活動為抓手，建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家人才制度，完善縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才制度（縣領(lǐng)導(dǎo)每人包聯(lián)1-3名優(yōu)秀人才，縣直單位每名局長包聯(lián)1名人才），全面落實(shí)一年一次走訪慰問、健康體檢、視察議政等制度，加強(qiáng)對專家人才的思想聯(lián)系、感情交流和保障服務(wù)；三是待遇提升暖心。積極籌措資金，兌現(xiàn)高層次人才培養(yǎng)獎勵、住房資助、生活補(bǔ)助等各項(xiàng)人才待遇，每3年組織開展一次優(yōu)秀人才評選，并給予相應(yīng)資金獎勵和職稱評聘、體檢療養(yǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等優(yōu)惠待遇，營造暖心的留才環(huán)境。

二、存在的短板和不足

1.人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，教育類、衛(wèi)生類專業(yè)技術(shù)人才占全縣專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的70%以上；二是行業(yè)分布不均，專業(yè)人才主要集中在科教文衛(wèi)等事業(yè)單位，而建筑交通、金融經(jīng)濟(jì)、機(jī)械加工等專業(yè)人才稀缺；三是技術(shù)層次不高，例如綠松石粗加工方面的初級技能人才占絕大多數(shù)，精雕刻高水平高層級的人才匱乏。

2.人才引進(jìn)難以達(dá)到預(yù)期。一是引進(jìn)人才數(shù)量不多。雖然每年均統(tǒng)籌20名高層次急需緊缺人才引進(jìn)指標(biāo)，但2016—2022年僅引進(jìn)事業(yè)單位高層次人才34人，引才人數(shù)始終維持在一個較低的水平；二是引進(jìn)人才質(zhì)量不優(yōu)。由于部分特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才市場存量較少，例如茶葉、綠松石、衛(wèi)浴等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)的人才在綜合素質(zhì)方面還達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)要求，尚不足以擔(dān)起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破發(fā)展的重任。

3.“孔雀東南飛”現(xiàn)象依然存在。由于受發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等多種因素影響，加之人才流動的“虹吸效應(yīng)”，留才形勢依然嚴(yán)峻。2016年以來，縣委黨校先后引進(jìn)碩士研究生10人，現(xiàn)在崗僅有3人，每年考調(diào)縣外的各類人才近百人。

4.用人單位主體作用發(fā)揮不夠。一是部分企業(yè)在創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)等方面對高科技人才的吸引力不足，未充分發(fā)揮企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、帶動就業(yè)過程中的引擎作用；二是部分用人單位對引進(jìn)的人才缺乏科學(xué)培育，人才潛力未得到充分發(fā)揮，人才使用效益較低。

三、對策和建議

轉(zhuǎn)變用人理念，做到以“柔”濟(jì)“剛”。結(jié)合我縣山區(qū)條件、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等實(shí)情實(shí)際，在縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目高層次急需緊缺人才“剛”性引進(jìn)不理想的前提下，實(shí)現(xiàn)不拘一格的“柔”性突破。一是充分發(fā)揮科技特派員、產(chǎn)業(yè)顧問、技術(shù)專家等制度優(yōu)勢，堅(jiān)持“因村定需、按需選人、注重實(shí)效”原則，深入開展“科技下鄉(xiāng)”“萬名人才進(jìn)萬企”等人才專項(xiàng)行動，建議省級加大科技、人才儲備投入和專項(xiàng)資金支持；二是深化與科研院所高等院校合作共建，采取“創(chuàng)新+資源、智力+服務(wù)、科技+產(chǎn)業(yè)、教育+合作、人才+計(jì)劃”的縣校合作模式，實(shí)行人才項(xiàng)目、資金、技術(shù)等系列“柔性”合作，解決專業(yè)技術(shù)人才需求矛盾；三是借力北京對口協(xié)作、對口區(qū)域掛職、重點(diǎn)招商合作等，發(fā)揮“血緣、地緣、業(yè)緣”的社會網(wǎng)絡(luò)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目爭取等宏觀作用，使人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、資金鏈有機(jī)融合。為解決人才需求矛盾，提高人才智力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，有效做到以柔濟(jì)剛，建議出臺制定《竹山縣柔性引才暫行辦法》，規(guī)范服務(wù)和管理，實(shí)施更加開放、更加靈活、更加自由的人才政策。

激發(fā)內(nèi)生動力，做到變“僵”為“活”。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在人，竹山未來發(fā)展蓬勃無期，為克服現(xiàn)有人才“躺平”“內(nèi)卷”現(xiàn)狀，解決人才隊(duì)伍僵化問題，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才隊(duì)伍作用，必須想方設(shè)法盤活、激活現(xiàn)有人才。一是繼續(xù)加大人才培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，聚焦“56513”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升培育水平，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實(shí)效；二是健全激勵措施，落實(shí)落細(xì)現(xiàn)行“真金白銀”政策，激發(fā)現(xiàn)有人才的主動性和積極性。加大基層黨政人才“上派下掛”鍛煉機(jī)制和基層人才提拔使用力度，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才在體制單位內(nèi)“柔性流動”，特殊專業(yè)技術(shù)人才在體制單位外就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是大力實(shí)施在外優(yōu)秀人才回引工程，發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶作用，建立在外人才信息庫，組織黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分類別、分層次對在外人才進(jìn)行拜訪，積極推介重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引導(dǎo)優(yōu)秀在外人才回縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)；四是加強(qiáng)技能人才選拔培養(yǎng)和青年隊(duì)伍建設(shè)，舉辦各類技能人才大賽，組織青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以賽選才、以賽育才，盤活、激活基層人才“一池春水”。

打造人才洼地，做到化“劣”為“優(yōu)”。作為山區(qū)縣在吸引人才、留住人才方面存在先天不足的劣勢，我們要搶抓機(jī)遇，打造產(chǎn)業(yè)成就人才、事業(yè)造就人才、環(huán)境留住人才的發(fā)展優(yōu)勢。一是提高政治站位。在思想上、意識上、行動上，真正做到尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，讓人才有健康的輿論環(huán)境。要用人所長、容人所短，不求全責(zé)備。讓人才能盡心干事、專心創(chuàng)業(yè)、有舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在落實(shí)好待遇保障的同時，做好住房保障、就醫(yī)就學(xué)、安居休閑等信息化、社會化、專業(yè)化、貼心化的服務(wù)，讓各類人才安心工作，有幸福的生活環(huán)境；二是選樹榜樣典型引領(lǐng)。在主流媒體開設(shè)“人才動態(tài)”“一把手談人才”等人才工作專欄，宣講基層一線優(yōu)秀人才工作事例，在全社會大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，激勵人才干事創(chuàng)業(yè)；三是創(chuàng)新完善機(jī)制。借鑒比較鄰近縣市人才政策，學(xué)習(xí)外地人才工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)優(yōu)化我縣人才配套政策。持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家、慰問走訪、評先表模和優(yōu)秀人才健康體檢、療休養(yǎng)等活動，不斷完善人才服務(wù)流程，全面推動服務(wù)提質(zhì)增效；四是建議結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對不再適宜新時代發(fā)展的機(jī)構(gòu)、編制進(jìn)行統(tǒng)籌整合，設(shè)立竹山人才編制蓄水池，為全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目實(shí)施、重大民生事業(yè)、重點(diǎn)工作攻堅(jiān)的人才需求提供支撐。（作者系縣人才服務(wù)中心王天斌）