李為真：湖北建立和調(diào)整重大項(xiàng)目庫不是壞事

    前幾天，湖北發(fā)布投資總規(guī)模12萬億重大項(xiàng)目庫的消息之后，在網(wǎng)民中引起了一片熱議，我也曾有一些疑問。由于我不熟悉發(fā)展改革部門的工作，也沒在企業(yè)搞過項(xiàng)目，盡管是學(xué)經(jīng)濟(jì)的，但在投資實(shí)際工作方面是外行，所以我一直未敢發(fā)表意見。昨天在荊楚網(wǎng)看到劉求實(shí)的署名文章“對(duì)湖北‘12萬億’不能簡單地做‘除法’”之后，我的疑問解除了許多。原來，大家熱議的湖北“12萬億投資計(jì)劃”實(shí)際上是其重大項(xiàng)目庫儲(chǔ)備的3.76萬個(gè)項(xiàng)目經(jīng)概算所需要的投資總額，而不是已落實(shí)資金來源準(zhǔn)備拿12萬億投向這3萬多個(gè)項(xiàng)目。
    疑問解除之后，我在湖北省發(fā)改委門戶網(wǎng)站再次認(rèn)真拜讀了他們3月22日的新聞發(fā)布辭。我發(fā)現(xiàn)，他們按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策、全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、地方發(fā)展需要，通過策劃、論證、篩選、立項(xiàng)、前期準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)，建立重大投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并按照上述要求和已實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況對(duì)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中的項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和分類管理，是為了向社會(huì)各界和廣大投資者傳遞湖北需要和鼓勵(lì)哪些方面的投資、為海內(nèi)外投資者來湖北投資準(zhǔn)備了哪些可供選擇的項(xiàng)目，以及對(duì)這些投資項(xiàng)目如何管理等方面的信息。這實(shí)際上可以對(duì)社會(huì)投資起到引導(dǎo)作用，從而減少盲目投資。用流行的話說，這是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的一種投資項(xiàng)目推進(jìn)和管理的科學(xué)方法和手段。
    湖北是個(gè)欠發(fā)達(dá)的中部省份，目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進(jìn)的時(shí)期，湖北佬普遍認(rèn)為，發(fā)展不夠是湖北當(dāng)前面臨的主要矛盾。湖北目前所處的發(fā)展階段以及所要解決的主要矛盾，還需要在“好”當(dāng)頭的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展。而要發(fā)展，必須立足于擴(kuò)大內(nèi)需（包括擴(kuò)大消費(fèi)和擴(kuò)大投資），并且要把擴(kuò)大消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的基本立足點(diǎn)。但擴(kuò)大消費(fèi)并不是不要投資，而是要什么樣的投資以及投資資金從何而來的問題。這里就涉及到投資方向和投資來源的問題。首先，從投資方向來說，湖北省發(fā)改委3月22日發(fā)布的信息，實(shí)際上主要是介紹其從2009年5月開始會(huì)同各地、各部門按照國家新的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求對(duì)重大項(xiàng)目庫進(jìn)行調(diào)整的情況：剔除不符合上述要求和已完工項(xiàng)目4000多個(gè)，新增補(bǔ)合乎要求的項(xiàng)目1400多個(gè)。這不僅說明湖北重大項(xiàng)目庫是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的項(xiàng)目庫（目前是3.76萬個(gè)、12.06萬億元，過一段時(shí)間可能多于也可能少于這兩個(gè)數(shù)字）；而且更充分地說明湖北重大項(xiàng)目庫里的項(xiàng)目調(diào)整是按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和科學(xué)發(fā)展的要求進(jìn)行的，這一點(diǎn)從其納入重大項(xiàng)目庫的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等項(xiàng)目類型就可看出。再有，從資金來源說，近幾年湖北全省固定資產(chǎn)投資總額中，政府投資（含中央投資）所占份額在10%左右，其余90%左右為社會(huì)投資；在社會(huì)投資中境內(nèi)民間資本和外資又占絕大份額。所以，湖北對(duì)外公布重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目信息，主要還是想通過招商引資，通過市場辦法，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題。
    湖北省發(fā)改委還在新聞發(fā)布辭中表示，擬對(duì)全省重大項(xiàng)目庫按省、市（州）、縣（市）三級(jí)分設(shè)，劃分為“在建項(xiàng)目庫”和“儲(chǔ)備項(xiàng)目庫”，即 “三級(jí)兩庫”。對(duì)于“在建項(xiàng)目庫”里的項(xiàng)目，采取嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，以及優(yōu)先保證中央投資項(xiàng)目地方配套資金的辦法，集中力量保重點(diǎn)、保在建、保收尾，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保早建成、早見效。對(duì)于“儲(chǔ)備項(xiàng)目庫”里的項(xiàng)目，認(rèn)真做好基礎(chǔ)性的工作，根據(jù)新策劃項(xiàng)目的情況和已立項(xiàng)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況，繼續(xù)充實(shí)和完善，并根據(jù)形勢發(fā)展需要和國家政策要求適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，爭取有盡可能多的審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)完備、前期工作扎實(shí)、資金來源落實(shí)的項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)和投資的正常接續(xù)。在我看來，湖北省發(fā)改委通過加強(qiáng)和規(guī)范重大項(xiàng)目庫建設(shè)和管理的方式，努力改進(jìn)投資工作，使之在湖北調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的做法，是值得提倡和推崇的。
    荊楚網(wǎng)